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Revista de Geografía • Número 21 • Año 2017 • Vol. XXI • ISSN 1514-1942 • San Juan - Argentina

TERRITORIOS POSIBLES Y UTOPÍAS REALES

APLICACIÓN DEL MÉTODO TERRITORII EN

ENSENADA Y BERISSO, BUENOS AIRES, ARGENTINA

EL CASO DE LA ISLA SANTIAGO

[ FECHA ENTREGA 04/08/2017 - FECHA APROBADO 05/09/2017 ]

Horacio Bozzano

Director Programa de Investigación TAG, CHAyA, IdIHCS UNLP-CONICET

Profesor Titular de FaHCE, UNLP - Investigador Independiente CONICET

bozzano59@gmail.com

Ludmila Cortizas

Universidad Nacional de La Plata

ludmi.cortizas@yahoo.com.ar

Tomas Canevari

Universidad Nacional de La Plata - CONICET

tomascanevari@gmail.com

1. RESUMEN

Territorios posibles y utopías reales son dos pers-

pectivas epistemológicas desarrolladas desde 1990 con

varias coincidencias: las aproximan sus perspectivas crí-

ticas, así como el trabajo orientado a la superación de la

resistencia, destinando decisión, conocimiento, tiempo

y energía a producir Teorías de la Transformación que no

permanezcan dominantemente en la crítica al sistema

capitalista. Ambas perspectivas comparten correlatos

entre las estrategias anticapitalistas planteadas en Wri-

ght: rupturista, intersticial y simbiótica, y contenidos de

nuestras Agendas Cientícas operacionalizadas con Me-

sas de Trabajo permanentes orientadas a co-construir

Políticas Públicas desde la Gente y la Ciencia. Con las

Utopías Reales en Olin Wright se desarrolla una Teoría

de la Transformación en el marco de una Ciencia Social

Emancipatoria, proponiendo tres fases: diagnóstico crí-

tico, imaginación de alternativas y Teoría de la Trans-

formación propiamente dicha. Hay un fuerte correlato

con este planteo en relación al desarrollo gradual en dos

décadas de nuestro Método Territorii aplicado mediante

una docena de técnicas sociales y espaciales en ocho

fases: territorios reales, vividos, pasados, legales, pen-

sados, posibles, concertados e inteligentes; estos con-

ceptos resumen respectivamente lecturas descriptivas,

perceptivas, históricas, prescriptivas, explicativas, propo-

sitivas, inteligentes y transformadoras de los territorios;

ello en el marco de una perspectiva teórico-epistemoló-

gica de Inteligencia y Justicia Territorial. El objetivo es,

mediante una aplicación del Método Territorii a un caso

en Ensenada y Berisso (Buenos Aires, Argentina), con

particular referencia a Isla Santiago, poner en diálogo

perspectivas de Territorios Posibles y Utopías Reales para

ofrecer respuestas tanto referidas al caso de estudio

como a la construcción de Teorías de la Transformación.

La publicación se organiza en: 1-perspectivas teóri-

cas, 2-método, 3-territorios reales, 4-territorios vividos,

5-territorios pasados, 6-territorios legales, 7-territorios

pensados, 8-territorios posibles, y 9-conclusiones, pers-

pectivas y territorios concertados.

Palabras clave: territorios posibles - utopías reales -

método - teoría de la transformación.

2. ABSTRAC

Possible territories and real utopias are two epis-

temological perspectives developed since the 1990s

with several coincidences: they are basically approa-

ched by their critical perspectives, as well as the work

oriented towards overcoming resistance, assigning deci-

sion, knowledge, time and energy to produce Theories

of Transformation that do not remain dominant in the

critique of the capitalist system. Both perspectives share

correlates between Wright’s anti-capitalist strategies and

contents of our scientic agendas operationalized with

permanent work tables oriented to build public policies

from people and science. With the Real Utopias in Olin

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Wright a Transformation Theory is developed in the fra-

mework of an Emancipatory Social Science, proposing

three phases: critical diagnosis, imagination of alter-

natives and Transformation; There is a strong correla-

tion with this approach in relation to the gradual

development in two decades of our Territorii Method

applied through a dozen social and spatial techniques in

eight phases: real, lived, past, legal, thought, possible,-

concerted and intelligent territories; These concepts

summarize respectively descriptive, perceptive, histori-

cal, prescriptive, explanatory, propositive, intelligent and

transformative readings of the territories; Within the

framework of a theoretical - epistemological perspec-

tive of Intelligence and Territorial Justice. The objective

is,through an application of the Territorii Method to a

case in Ensenada and Berisso (Buenos Aires, Argentina),

with particular reference to Isla Santiago, to put in dialo-

gue perspectives of Possible Territories and Royal Utopias

to offer answers both referring to the case of Study as

to the construction of Transformation Theories. The pu-

blication is organized in: 1 - theoretical perspectives, 2

- method, 3 - real territories, 4 - lived territories, 5 - past

territories, 6-legal territories, 7 - thought territories,

8 - possible territories, 9 - conclusions.

Key words: possible territories - real utopias - me-

thod - theories of transformation.

3. INTRODUCCIÓN

Desde una perspectiva articulada de trayectorias

ribereñas y territorios posibles, los espacios y tiempos

de la Isla Santiago, en particular, y de los actuales Muni-

cipios de Ensenada y Berisso en el Noreste de la Provin-

cia de Buenos Aires (Argentina), en otra escala, fueron

seleccionados como objeto de investigación en sus tres

fases: estudio, intervención y transformación (Bozza-

no, 2012). La aplicación del Método Territorii (Bozzano,

2000, 2009, 2013) nos dio la oportunidad de poner en

diálogo dos perspectivas teóricas y epistemológicas de-

sarrolladas desde las décadas de 1990 con muchas más

coincidencias que disidencias: Territorios Posibles (Boz-

zano, 2000, 2009) y Utopías Reales (Wright, O., 2009).

El objetivo del trabajo es, mediante la aplicación del

Método Territorii a un caso en Ensenada y Berisso, con

particular referencia a Isla Santiago, poner en diálogo

sendas perspectivas de Territorios Posibles y Utopías

Reales para ofrecer respuestas tanto referidas al logro de

transformaciones virtuosas en el caso de estudio como

a la construcción de Teorías de la Transformación orien-

tadas al diseño e implementación de Políticas Públicas

con alto grado de participación ciudadana. La publica-

ción se organiza de la siguiente manera: 1 - perspectivas

teóricas, 2 - método, 3 - territorios reales, 4 - territorios

vividos, 5 -territorios pasados, 6 - territorios legales, 7 -

territorios pensados, 8 - territorios posibles, y 9 -conclu-

siones, perspectivas y territorios concertados.

4. PERSPECTIVAS TEÓRICAS Y MÉTODO TERRITORII

Los Territorios Posibles y las Utopías Reales tienen

en común perspectivas críticas, así como propuestas de

superación de la resistencia, destinando decisión, co-

nocimiento, tiempo y energía a producir Teorías de la

Transformación que no permanezcan dominantemente

en la crítica al sistema capitalista. También entre ambas

perspectivas hay correlatos entre dos estrategias antica-

pitalistas planteadas en Wright: simbiótica e intersticial

y los contenidos de nuestras Agendas Cientícas (Boz-

zano y Canevari, 2017) operacionalizadas con Mesas de

Trabajo permanentes orientadas a co-construir Políticas

Públicas desde la Gente y la Ciencia, básicamente la eje-

cución mes a mes de estilos de gestión top-down y bo-

ttom-up simultáneos (Método Skypa, Bozzano, 2012).

Si se quiere la posición de Wright es más teórica y la

nuestra más teórico-metodológica, pero básicamente

son cooperativas y complementarias.

En el caso de las Utopías Reales, Eric Olin Wright

(2009) trabaja en la construcción de una Teoría de la

Transformación en el marco de una Ciencia Social Eman-

cipatoria, desde la perspectiva que ésta “…en su senti-

do más amplio, busca generar conocimiento cientíco

que sea relevante para el proyecto colectivo, para desa-

ar las diferentes formas de opresión humana y crear las

condiciones en las que las personas puedan vivir vidas

prósperas. Si la llamamos emancipatoria es para iden-

ticar un propósito moral central en la producción del

conocimiento, la eliminación de la opresión y la creación

1 El título del proyecto en el que fue realizada esta investigación es “Trayectorias Ribereñas y Territorios Posibles. Red Interuniversitaria en

Procesos de Intervención y transformación con Inteligencia Territorial. Iniciativas sobre los Ríos Paraguay, Paraná y de la Plata” (2015-2016)

Programa de Promoción de la Universidad Argentina, Redes VIII, Ministerio de Educación de la Nación. Participantes: Universidad Nacional

de Entre Ríos, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional de La Plata y Universidad del Cono Sur de las Américas, Paraguay.

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de las condiciones para que orezca la vida humana. Si

la llamamos ciencia social en vez de simplemente críti-

ca social o losofía social signica que reconocemos la

importancia del conocimiento cientíco sistemático de

cómo funciona el mundo realmente, y si lo llamamos

social signica la creencia de que la emancipación hu-

mana depende de la transformación del mundo social y

no simplemente del iluminismo interno….

Para lograr esta dimensión cualquier ciencia social

emancipatoria tiene que tratar de lograr tres tareas prin-

cipales que denomino: diagnóstico crítico, imaginación

de alternativas y desarrollo de una teoría de la transfor-

mación” (Wright, E.O., 2009:5)

Por su parte, nuestra perspectiva epistemológica

de los Territorios Posibles (Bozzano, 2000), a través de

la aplicación del Método Territorii, tiene muchas articu-

laciones con estas perspectivas teóricas que intentare-

mos exponer a continuación. Territorii es un método de

aplicación exible con una visión integral de los terri-

torios que incorpora en mayor medida la participación

de actores comunitarios, políticos, económicos y cientí-

co-técnicos. Se trata de un método con base cientí-

ca para incorporar en objetos de investigación básica y

aplicada referidos a la Gestión Integral del Territorio, a

Procesos de Intervención y Transformación, donde cada

una de las tres fases del objeto supone una triangula-

ción ascendente. En resumen, procesos, lugares y ac-

tores (objeto de estudio), ideas en proyectos, espacios

banales en territorios sustentables y personas en sujetos

(objeto de intervención) e identidades, necesidades y

sueños (objeto de transformación).

Territorii se lleva adelante con dos objetivos cen-

trales: 1) conocer y reconocer el territorio mediante el

tránsito de ocho momentos: territorios reales, vividos,

pasados, legales, pensados, posibles, concertados e

inteligentes ; y 2) generar un espacio cientíco parti-

cipativo de formación de la comunidad, instituciones y

empresas, orientado a aprender a concebir, formular y

concretar proyectos y micro-proyectos con resultados

palpables por la gente insertos en una problemática

más amplia que la de cada proyecto. El método aplica,

con diversas técnicas, los conceptos mencionados que

coinciden con ocho fases, que resumen respectivamente

y en buena medida, instancias y lecturas descriptivas,

perceptivas, históricas, prescriptivas, explicativas, propo-

sitivas, inteligentes y transformadoras de los territorios.

En el caso que nos ocupa, Territorii se aplica a los

primeros seis momentos del método -territorios reales,

pasados, vividos, legales, pensados y posibles- con par-

ticular énfasis en la Isla Santiago.

4.1 TERRITORIOS REALES, PRIMERA FASE DE TERRITORII

Los territorios reales, vale decir, son los que hoy ve-

mos tal como son -ambiente isleño, inundaciones, creci-

das, bajantes, albardones, maciegas, poblados Isla San-

tiago e Isla Paulino, el Puerto, la Escuela Naval, etc- los

procesos y tiempos geológicos e hidrológicos que fueron

determinantes de los procesos y tiempos sociales-natu-

rales que analizaremos en la fase de los territorios pasa-

dos. La ingresión marina Querandinense hace aproxima-

damente siete mil años y el comportamiento hidrológico

del Río de la Plata particularmente en los últimos cinco

siglos fueron determinantes de los territorios reales que

hoy vemos y vivimos. Por su parte, Santiago y Paulino

son hoy dos islas formadas durante los últimos cuatro

siglos con aportes de sedimentos aluvionales del Río de

la Plata. Antes lo que hoy son estas dos islas eran una

pequeña bahía de aguas poco profundas denominada

Ensenada de Barragán.

En la clasicación de Papadakis, el clima de esta

franja ribereña es subtropical marítimo, gracias a la

acción morigeradora del Plata, con aguas provenien-

tes de latitudes intertropicales. Registra precipitaciones

anuales de 1040 mm. El área del delta del río Santiago

posee una notable biodiversidad , por lo que diversas

entidades promueven una recategorización de parte del

área hacia la gura de reserva natural, señalando que

pueden perfectamente coexistir el desarrollo del puerto

y la reserva natural.

2 Para conocer mejor del método Territorii y sus fases, consultar Bozzano, H. (2009) “Territorios: El Método Territorii. Una mirada territorial

a proyectos e investigaciones no siempre territoriales”. Disponible en: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00533337/document

3 En la versión original de “Trayectorias ribereñas y territorios posibles” (Bozzano, Cortizas y Canevari, 2017) puede consultarse la versión

completa en http://territoriosposibles.fahce.unlp.edu.ar/

4 Con dos microambientes principales: albardones y pajonales o maciegas. Los primeros bordean ríos y arroyos, presentando una mayor

altura, promoviendo el crecimiento de especies con raíces que no soportan encharcamientos permanentes. Las especies dominantes son

saucedales, chilcales y cañaverales. Se han registrado más de 300 especies de aves, 42 especies de mamíferos, 28 especies de reptiles, 23

especies de anbios y 770 especies de plantas superiores.

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Más allá de conocer geomorfología, clima y biomas,

una de las maneras más elocuentes de registrar los terri-

torios reales es haciendo un estudio sobre los usos reales

del suelo, lote por lote, en todo el territorio objeto de

estudio, a través de la interpretación de las imágenes del

Google Earth tanto verticales como oblicuas. La primera

fase de interpretación consistió en la categorización de

usos reales del suelo y su contrastación con la realidad

tanto in situ como mediante la consulta a referentes que

habitan en las islas.

La clasicación de usos reales del suelo fue la si-

guiente: 1.Casa o construcción, incluye jardín, 2.Escuela

Naval Río Santiago, 3.Infraestructura portuaria, 4.Ama-

rradero, 5.Zona de esparcimiento público, 6.Zona de

esparcimiento privado, 7.Monte ribereño denso predo-

minantemente nativo (especies autóctonas), 8.Monte

ribereño denso predominantemente inducido (especies

alóctonas), 9. Zona aluvional con pajonal o monte ribe-

reño nativo de muy baja densidad, 10.Zona aluvional

con rasgos de antiguos cultivos hortícolas o frutícolas,

11.Cultivos hortícolas o fruticultura actual o recien-

te, 12.Movimiento de suelos, 13.Playa, 14.Camino,

15.Puente, 16.Espigón, 17. Curso de agua: Río de la Pla-

ta, 18.Zona residencial, 19.Canal del Puerto, 20.Otros

canales, 21.Industria (Ver Figura 2).

Figura 1: Isla Santiago, Ensenada (Buenos Aires).

Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth.

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Figura 2: Usos reales del Suelo en Isla Santiago, Isla Paulino y alrededores.

Por su parte, un sector de Isla Santiago Oeste está

ocupado por unas 120 viviendas aproximadamente (Ver

Figura 3): es el poblado conocido como Isla Santiago,

cuya población se estima en 180 a 200 habitantes; mu-

chas de sus casas son utilizadas como viviendas de n

de semana o de vacaciones. Mientras que en la Isla San-

tiago Este se encuentra el pequeño poblado conocido

como Isla Paulino, donde actualmente viven poco me-

nos de 30 personas.

Fuente: Elaboración propia a partir de imagen Google Earth en QGIS. Edición nal por Gastón Cirio.

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Figura 3: Poblados de Islas Santiago e Isla Paulino.

Fuente: Elaboración propia a partir de imagen Google Earth en QGIS.Edición nal por Gastón Cirio.

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4.2 TERRITORIOS PASADOS, SEGUNDA FASE DE TERRITORII

Esta fase fue abordada mediante lógicas de cons-

trucción territorial ligadas a las prácticas sociales y cultu-

rales que se fueron desarrollando desde que empezó a

consolidarse el territorio en el área de estudio

En resumen, identicamos diez lógicas de cons-

trucción territorial ligadas a las prácticas sociales y cul-

turales, varias de ellas con una fuerte impronta econó-

mica: 1) Primer poblamiento, 2) Mantenimiento de la

frontera, 3) Consolidación territorial durante la Corona

Española, 4) Valorización económica y vinculación con

Buenos Aires, 5) Creación del Puerto La Plata y su im-

pacto socio-territorial, 6) Producción industrial y diferen-

ciación territorial, 7) Lógica vinculada a las actividades

navales militares, 8) Producción agrícola y forestal, 9)

Uso recreativo del espacio, 10) Pesca.

1) Primer poblamiento. Hace 7 a 8 mil años todo

el territorio de los actuales Municipios de Ensenada y Be-

risso, era un Mar, denominado Querandino, que llegaba

hasta las actuales ciudades de Santa Fé y Paraná. Cuan-

do el mar se retiró dejó depósitos y bancos de caracoles

o conchas marinas, entre ellas zidona, mactra, tagelus,

erodona, diodora y ostrea. Así en miles de años se for-

maron yacimientos de conchillas, ricas en carbonato de

calcio, explotados desde hace más de seis décadas en

Berisso. Hace cuatro siglos Isla Santiago e Isla Paulino no

existían como tales; sus actuales territorios formaban la

hoy desaparecida Ensenada de Barragán. En los últimos

cuatro siglos dicha Ensenada se fue cubriendo de limo

arenoso hasta terminar formando la Isla Santiago, y la

Isla Paulino. En realidad, Isla Paulino es una península

conectada a tierra rme, sólo separada por pequeños,

estrechos y poco caudalosos cursos de agua, uno de

los cuales fue tomado como límite arbitrario de nues-

tra zona de estudio. Dicha península es una formación

aluvional que se continúa hacia el Este en los parajes

denominados Palo Blanco, Los Talas y La Balandra. En

este contexto, se da la primera lógica de producción de

territorio en la trayectoria ribereña que reere al pobla-

miento originario de los indios Tubichaminí, pertene-

ciente al tronco guaraní. Vivían de la caza, la pesca y

cultivaban maíz. Se registraron “cincuenta y seis indios

ineles, nueve indias cristianas, setenta y cinco indias in-

eles” y ochenta y nueve muchachos y muchachas: una

población total de doscientos cuarenta y tres habitantes

(Conlazo, Lucero, y Authié, 2006).

2) Mantenimiento de la frontera. Ya llegando a

los años 1500, se fueron dando diversos viajes de explo-

ración realizados por Hernando de Magallanes por las

costas del Río de La Plata, y en uno de ellos descubrió la

caleta el día 7 de febrero de 1520 a bordo de la goleta

Trinidad sin que se efectuaran desembarcos. Más tarde,

en 1580 cuando don Juan de Garay realizó la segunda

fundación de Buenos Aires, se comienza a mantener la

frontera con la distribución de lotes para chacras al nor-

te de Buenos Aires y de estancias al sur: estas se deno-

minaban “suertes de estancia”. Recién es cuando apa-

rece la denominación “Ensenada”, y se designa a ésta

como perteneciente a las tierras del Valle de Santa Ana,

al que luego se lo designa “pago de la Magdalena” que

comprendía entre otros, los actuales municipios-partido

de Magdalena, La Plata, Berisso y Ensenada.

En 1629 Antonio Gutiérrez Barragán, hijo del Al-

calde de Buenos Aires adquirió las tierras que rodeaban

la caleta de Ensenada, quién colonizó las zonas con el

establecimiento de una estancia, siendo su segundo

apellido el que le dio nombre al paraje.

Alrededor del año 1700 entra por primera vez a

puerto y bahía de la Ensenada, don Juan Antonio Gue-

rrero y lo hace por el lado de Punta Lara. En esa misma

época los López Osornio adquieren la mayor parte de las

tierras de don Antonio Barragán. Uno de ellos es quien

realiza las primeras modicaciones de importancia que

dan un primer bosquejo de pueblo, lo que culmina en

1750 con la construcción de la primera capilla. En 1701,

el piloto y práctico del Río de La Plata, don Domingo Pe-

trarca, recorre y estudia la bahía y toda la costa. Petrarca

realizó un plano del puerto de la Ensenada (cuyo original

está en el Archivo de las Indias en Sevilla); también car-

tograó la población de López Osornio, el arroyo Santia-

go, la forma de herradura de la Ensenada, sus profundi-

dades y las características del fondo. El gobernador de

Buenos Aires, Bruno Mauricio de Zabala, conocedor ya

de los informes de Petrarca, visitó la región recorriendo

los canales

. Una pauta del interés por la Ensenada de

Barragán en Buenos Aires la da el hecho que el 2 de

enero de 1801 el Virrey Avilés encarga a Pedro Antonio

de Cerviño, ilustre gura del período colonial (gura 4),

la realización del trazado de la Ensenada

El nombre de Valle de Santiago -luego Río Santiago,

donde siglos después se formaría la Isla Santiago- “...

fue impuesto por Juan de Garay al referirse al valle de

Santiago en su acepción de depresión por donde corre

el agua. Y agregamos que es entrañable la devoción que

los españoles tenían, y tienen, por el apóstol Santiago”

(Asnaghi, C., 2004:196).

6 Historia de Ensenada, disponible en: http://www.ensenada.gov.ar/?p=393

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Figura 4: Plano de la Ensenada de

Barragán en 1834.

Fuente: Copia realizada por el dibujante en-

senadense Oicnoel Hernández a partir de la

cartografía realizada por el coronel Antonio

Toll y por el profesor náutico Zacarías Ai-

zpurúa, citado en Asnaghi, C. (2004:198)

No existen mapas anteriores al siglo XVI.

Sin embargo la Ensenada de Barragán era,

en las fases del “primer poblamiento” y del

“mantenimiento de la frontera”, un ambien-

te deltaico con la Ensenada más extensa. En

los últimos 180 años se fue encenagando

hasta transformarse en una isla con sus al-

bardones y maciegas: Isla Santiago, dividida

luego por el Puerto.

3) Consolidación territorial durante la Corona

Española. Alentado por el éxito de su informe al mo-

narca español, don Bruno Mauricio de Zabala que había

fundado Montevideo para combatir a los portugueses

que estaban en “Colonia Sacramento”, construye el

fuerte y batería de la Ensenada de Barragán, con el n

de proteger el territorio del Virreinato del Río de la Plata

de posibles ataques de invasores y para reprimir el con-

trabando que, por lo accesible de las costas, realizaban

los portugueses, franceses, ingleses y hasta los mismos

españoles. En el año 1789 a raíz de una fuerte crecida

del río el Fuerte sufre las consecuencias y sus muros se

derrumban, por lo tanto, el virrey Marqués de Loreto

ordenó su reconstrucción, concluyéndose las obras en

1800. En esa época el Marqués de Avilés, en ese enton-

ces Virrey del Río de la Plata, amplió el proyecto original

reforzándolo para así cumplir con su verdadero cometi-

do, sin embargo esta reconstrucción no pudo impedir

que la importancia del contrabando fuera en aumen-

to, ya que esa actividad constituyó la base económica

de la región, que dio origen a la formación de la clase

acaudalada formada por una mayoría nativa o españo-

les ancada.

Las aceptables condiciones naturales del Puerto de

la Ensenada de aquel entonces en detrimento de las del

Puerto de Buenos Aires fueron determinantes en la deci-

sión de parte del Gobierno de Buenos Aires de priorizar

Ensenada como puerto. Así, Ensenada empezó a cobrar

vida de pueblo, nació en forma muy primitiva la indus-

tria de la carne con un matadero sobre el arroyo El Zan-

jón y una salazón sobre el arroyo Piloto, el puerto aporta

el tráco de esclavos negros, se manufacturan velas de

cebo y otras industrias menores como el amasijo de pan.

Actualmente se conservan restos del Fuerte entre las lo-

calidades de Ensenada y Cambaceres, con frente a la

antigua costa de la Ensenada de Barragán. Hoy el Fuerte

no tiene costa sino que está frente al monte ribereño y

a una zona aluvional inundable.

4) Valorización económica y vinculación con

Buenos Aires. Se desprenden dos sublógicas:

a). Valorización de Ensenada en torno al Puerto

(reactivación del mismo, en detrimento del de Buenos

Aires), su vinculación con los saladeros y el crecimiento

urbano, y b). Vinculada a dos saladeros de gran impor-

tancia instalados en 1871: Eugenio Cambaceres y Juan

Berisso, y la llegada del tren en 1872. Ambas respon-

den al mismo proceso de valorización económica y de

vinculación con Buenos Aires, con la inauguración en

1871 de la línea ferroviaria que une Casa Amarilla (en

la Ciudad de Buenos Aires) con Ensenada, un avance

tecnológico notable para la época, incluso en Europa.

4.a). En diciembre de 1800, un temporal destruye

todo lo que había en el Puerto de Buenos Aires, llegan-

do las aguas hasta la Plaza Mayor, es por ello que el

comercio de Buenos Aires pide la habilitación del Puerto

de Ensenada, y el día 2 de enero de 1801, por decreto

del Virrey Marqués de Avilés, se permite el arribo de bu-

ques de comercio al puerto habilitado. Ese mismo de-

creto dispone la fundación del pueblo de Ensenada, y

se comisiona al Coronel Pedro Cerviño para que trazara

ocialmente al pueblo, contemplándose casas capitula-

res, plazas, iglesias y otros edicios públicos. Por aquella

época, la población era de aproximadamente mil habi-

tantes y comprendía los actuales partidos de Ensenada,

Berisso, La Plata y Berazategui.

Buenos Aires comenzaba a ser una gran aldea y En-

senada su puerto natural, en estrecha relación con la

industria de la carne que nacía en el Virreinato del Río

de La Plata. Los criollos y muchos españoles, dueños de

una gran cantidad de cabezas de ganado veían en el sa-

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ladero el total aprovechamiento del producto y con ello

su futuro económico. El saladero, al utilizar la carne, que

antes de su creación se desperdiciaba, valorizó el pro-

ducto. Ya no era sólo el cuero y la carne lo que abastecía

a Buenos Aires. Por ello se pensó en el Riachuelo de los

Navíos y en Ensenada para la instalación de los salade-

ros, lo que por la sola razón de elaborar productos de

ultramar debían estar ubicados necesariamente sobre

puertos, y ambos lugares eran ideales por su proximidad

al centro de consumo (Buenos Aires). Cuando Wright

adquirió algunas de estas tierras, instaló una estancia y

el primer saladero, en la vecindad de las actuales instala-

ciones de Propulsora Siderúrgica (Asnaghi, 2004).

Sin embargo, este proyecto se retrasa al producirse

las invasiones inglesas. Luego de ellas resurgió el tema

de la instalación de los saladeros, viendo la repercusión

que éstos habían tenido en la República Oriental del

Uruguay. Los hombres del gobierno de la Primera Junta

de 1810 (en Buenos Aires) creían que lo más acertado

era instalar un saladero en Ensenada, más que hacerlo

a orillas del Riachuelo, en Buenos Aires o Barracas al

Sur. Debido a ello, a comienzos del siglo XIX, dos siglos

previos de expansión ganadera preferentemente vacuna

en la llanura pampeana habían contribuido a producir

las bases de una actividad manufacturera muy impor-

tante para la época: el saladero, producción de carnes

mediante mantenimiento por salazón. El entonces Vi-

rreinato del Río de la Plata y empresarios locales deciden

impulsar esta cadena productiva, incorporando fases de

producción y comercialización. Así nacen los primeros

saladeros en los puertos entonces más aptos para reali-

zar viajes de ultramar: Buenos Aires y Ensenada.

4.b). Hasta 1871 los saladeros fueron más peque-

ños, sin embargo ese año dos empresarios instalan dos

grandes saladeros: Antonino Cambaceres y Juan Beris-

so. Ensenada seguía siendo en aquel entonces un mejor

puerto que el de Buenos Aires. En 1854 el pueblo y la

campaña de la Ensenada tenían 2001 habitantes según

datos del Padrón de los habitantes existentes (Asnaghi,

C. 2004:192, tomado de Cestino). De ellos 312 habita-

ban el pueblo, 1060 las denominadas “lomas” entre los

arroyos del Gato y el Pescado y 629 habitantes las zonas

rurales más alejadas del poblado hasta Samborombón.

En 1864 habitaban en el pueblo 365 personas y en el

campo 2.338 habitantes, en su mayoría dedicados a la

actividad ganadera

(Asnaghi, C., 2004).

No obstante, el nal de la industria saladeril ya ha-

bía sido preanunciada con la instalación en 1900 en el

Gran Dock de la rma Zabala y Compañía de una fábri-

ca congeladora de carnes y conservas. En 1904, ade-

más, se radicaría en Berisso la empresa frigoríca The

La Plata Cold Storage Anónima que en 1917, pasaría a

ser Compañía Swift de La Plata Sociedad Anónima Fri-

goríca. Este desplazamiento de la actividad portuaria

y saladeril desde Buenos Aires hacia Ensenada puede

bien interpretarse como una tendencia a expulsar de

Buenos Aires actividades generadoras de contaminación

ambiental por considerarlas de menores condiciones de

salubridad para su población. Ello signica en buena

medida que estas trayectorias ribereñas - portuaria y sa-

laderil- fueron desplazadas a otro lugar con menor pre-

sión demográca y social en aquel entonces: Ensenada,

un pequeño poblado de menos de mil habitantes. Con

este impulso económico, Ensenada comienza en el siglo

XIX un incipiente desarrollo urbano: se van instalando

funciones típicamente urbanas.

Durante 1862 se dictaron varias resoluciones rela-

cionadas con el trazado y la concesión del Ferrocarril a

la Ensenada y en mayo de 1863 se aprobó la traza entre

la Boca y la Ensenada. Más tarde se transrió dicha con-

cesión al señor William Wheelwright (ciudadano nortea-

mericano muy amigo de Rivadavia) quien concluye el

primer tramo a Quilmes y luego hasta el muelle de Punta

Lara. El tren circuló entre 1895 y 1905 y al levantarse las

vías su trazado se transformó en la actual calle Monte-

video, de Berisso.

5) Creación del Puerto La Plata y su impacto

socio-territorial. Por ley, el 3 de septiembre de 1883 la

Legislatura provincial expropió una lonja de terreno ha-

cia el continente con un ancho de mil doscientos metros

frente al Río Santiago para la construcción del Puerto de

la Ensenada. Como el Puerto de Buenos Aires aún no

se había inaugurado, el de La Plata (así se comenzó a

llamar) alcanzó un éxito efímero ya que la inauguración

denitiva del Puerto Madero (en Buenos Aires) marcó

su decadencia. Estas son las razones que impulsan a la

provincia a entrar en tratativas con el Gobierno Nacional

para que éste adquiera el Puerto. El acuerdo se logró

en octubre de 1904, ya que el Gobierno Nacional al ver

lo insuciente que resultaba el Puerto de Buenos Aires

quería utilizar el de La Plata como complemento y es

así que fueron utilizándose sus muelles para buques de

guerra, sus instalaciones para el manejo del carbón, de-

jando de funcionar como puerto de cabecera e ir trans-

formándose de a poco en puerto industrial.

Además, la decisión de creación y construcción del

Puerto La Plata entre 1882 y 1890 estuvo también rela-

cionada con la fundación de la Ciudad de La Plata como

capital de la Provincia de Buenos Aires el 19 de noviem-

bre de 1882. Si bien en el extenso territorio provincial se

barajaron diversas opciones de localización para su futu-

ra capital, varias de ellas lejanas a la Ciudad de Buenos

Aires, nalmente prevalecieron los intereses porteños y

La Plata se creó a menos de 60 km de Buenos Aires, pre-

cisamente contigua al puerto de Ensenada y a la línea

7 Se contaba con “60 estancias con 30.000 cabezas de ganado vacuno manso (no cimarrón); 10.000 cabezas de yeguarizos; 3.000 de

caballar manso; 4.000 de lanar sajón (de “pedigree”); 650.000 de lanar mestizo; 3.000 de lanar criollo; 2.200 de mulas y burros, y 900

porcinos” (Asnaghi, C.2004:205).

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ferroviaria inaugurada once años antes de la fundación.

La designación por Ley del año 1882 de La Plata como

capital provincial y el acuerdo de ese mismo año entre el

gobierno bonaerense y el nacional para llevar adelante

la construcción de un Puerto en la Ensenada, colabora-

ron para cubrir en parte los efectos de la desocupación

producida por la decadencia de la industria saladeril. La

construcción del Puerto La Plata impulsada por la Ley

Nacional 1258 promulgada en octubre de 1882, revita-

lizó la zona y conrmó el emplazamiento de los asen-

tamientos de viviendas por el momento realizados sin

ningún tipo de planicación.

La obra de construcción del Puerto La Plata fue

grandiosa. Miles de trabajadores hicieron a pala un gran

tajo de 6 km de longitud en el territorio de la baja te-

rraza platense y del albardón costero. El 30 de marzo

de 1890 se inaugura este gran Puerto, y pronto existi-

ría un mercado de frutos, y otro dock con galpones, lo

que constituirá el verdadero puerto especial de Ensena-

da (Asnaghi, 2004). Así se produce un notable impacto

socio-territorial: dividieron físicamente al pueblo de la

Ensenada con el incipiente poblado que se había ido

conformando en las proximidades del saladero de don

Juan Berisso. El nuevo Puerto no sólo signicó una obra

de notable impacto para el impulso de la actividad eco-

nómica, sino para la división de Ensenada y Berisso, así

como de las lógicas de producción de espacio diferentes

que cada localidad comenzaría a impulsar: la industria

frigoríca en Berisso y la actividad naval, y petroquímica

y metalúrgica más tarde, en Ensenada.

Con la declinación de la actividad saladeril, el cre-

cimiento poblacional de Berisso y Ensenada se sucedió

al ritmo del proceso de desarrollo del Puerto y de las

industrias, en el marco de un proceso de acumulación

basado en la industrialización. Al mismo tiempo, co-

menzó a producirse la llegada de personas extranjeras

especialmente de Europa. Berisso recibió gran cantidad

de inmigrantes, atraídos por las posibilidades laborales

que ofrecía el lugar; provenían en su mayoría de Ita-

lia, sudeste europeo y de Medio Oriente, que dejaron

sus países de origen por diferentes causas: problemas

políticos, socioeconómicos e incluso religiosos, además

de las guerras mundiales. Estos inmigrantes, que cons-

tituyeron y constituyen la base poblacional de Berisso,

si bien se adaptaron y asimilaron rápidamente al nuevo

medio en el que les tocó vivir, se fueron agrupando en

colectividades que les permitieron mantener vivas sus

costumbres, tradiciones y religión. El censo de 1909

demostró claramente la atracción que la zona producía

para los extranjeros que arribaban al país, ya que en el

área de Berisso la población era de 4.746 habitantes, de

los cuales más de 2.400 eran extranjeros, y ya en 1914,

la población alcanzaba a 8.847 personas de las cuales el

30% eran de otras nacionalidades (Asnaghi, C. 2004).

Dicho territorio fue congurándose como un en-

clave en forma de cuña entre Berisso y Ensenada, cuya

característica principal era la ausencia de una interfase

entre la zona portuario-industrial y el área urbana, es

decir, fábricas, puerto y ciudad se desarrollaron de ma-

nera contigua, tal como señala el Plan Regulador de Tie-

rras de Berisso de 1957. En Ensenada, si bien no hubo

un plan Regulador, la realidad fue y es semejante.

Años más tarde, a partir del año 2007, se realiza-

ron obras para mejorar los canales de acceso al Puerto

de la Plata, la instalación de una playa de contenedores

sobre el canal oeste de Río Santiago y la construcción

del Muelle Isla Paulino (Tagliabue, 2011). A lo largo de

su historia el Puerto La Plata se fue consolidando como

puerto petrolero y arenero. El gobierno provincial enca-

ró los últimos años la construcción de nuevas obras de

un puerto de contenedores en Berisso, en proximidades

de la calle Nueva York (Berisso).

6) Producción industrial y diferenciación terri-

torial vinculada a la separación de las Islas (el ca-

nal de acceso al puerto, las industrias frigorícas,

petroquímicas, renería, metalúrgica y astilleros).

La grandiosa obra de construcción del Puerto La Plata y

su inauguración en 1890 fue un imán para la creación

de diversas industrias para las cuales el puerto era un

motor de desarrollo más que signicativo. En esta épo-

ca, la declinación de la actividad manufacturera saladeril

estuvo relacionada con la introducción de tecnologías

de enfriado de carnes, reemplazando a la salazón. La

primera industria en la región es la frigoríca, en Beris-

so; le sucede la industria naval, más tarde la petrolera y

petroquímica, y nalmente la metalúrgica, todas ellas

en Ensenada. Este proceso de fuerte industrialización

contribuiría a producir una importante diferenciación

socio-territorial entre Ensenada y Berisso, pero también

una notable contaminación ambiental ligada particular-

mente a la industria petrolera y petroquímica. En una

encuesta realizada en 2014 en un proyecto del que par-

ticipamos por la Universidad Nacional de La Plata y el

CONICET

, los resultados en base a 753 encuestas fue-

ron elocuentes: el 42% de los encuestados manifestó

que alguna vez, muchas veces o siempre observa conta-

minación industrial del suelo en Ensenada y el 22% en

Berisso. Ante la pregunta de si observa contaminación

industrial del aire, el porcentaje de respuestas positivas

asciende al 79% en Ensenada y el 85% en Berisso, con

mayor concentración alrededor de los canales del com-

8 PIO Proyecto de Investigación Orientado UNLP-CONICET (2014-2017) “Estrategias para la Gestión Integral del Territorio. Vulnerabilidades y

Procesos de Intervención y Transformación con Inteligencia Territorial. Métodos y técnicas cientícas ambientales, sociales y espaciales: Dos

casos en el Gran La Plata” Director: Dr.Horacio Bozzano. Codirector: Dr.Jorge Sambeth. Coordinador: Dr.Guillermo Banzato. El Lic.Tomás

Canevari fue quien coordinó la carga y procesamiento de datos de dicha encuesta con SPSS y Catalyse.

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TERRITORIOS POSIBLES Y UTOPÍAS REALES APLICACIÓN DEL MÉTODO TERRITORII... -

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plejo petroquímico (Canevari, Banzato, 2017).

A pocos años de inaugurado el Puerto La Plata,

la actividad industrial local giraba en torno a algunas

fábricas entre las que se destacan los frigorícos. Esta

actividad logró consolidar el espacio de residencia obre-

ra-urbana, alrededor de la calle Nueva York. A partir de

1957, con la autonomía de Berisso, la calle Montevideo

pasa a ser el nuevo centro comercial y de servicios de la

ciudad, acompañado por la construcción de viviendas y

barrios a lo largo de dicha avenida. A su vez, las fábri-

cas representaban un espacio de progreso, de movilidad

social y mejores condiciones de vida para los hijos de los

quinteros. Eran un símbolo del trabajo inmigrante vincu-

lado a la actividad industrial. Es decir, la industria frigorí-

ca tuvo una notable incidencia en la conformación de

la sociedad berissense, la que se vio íntimamente ligada

a la actividad.

Simultaneamente, en 1923 el Gobierno Nacional

cede tierras de su propiedad a la Secretaría de Marina

para la instalación en la margen derecha del Río San-

tiago de un astillero, siendo este el origen de Astilleros

y Fábricas Navales del Estado S.A. (AFNE S.A.), el que

años más tarde es cedido al Gobierno de la Provincia

por medio de un Contrato de Transferencia rmado por

ambos gobiernos (nacional y provincial) del 26 de agos-

to de 1993.

Durante aquellos años, a estas actividades relacio-

nadas con la carne y los astilleros se suma la apertura

de la Destilería de Petróleo de Yacimientos Petrolíferos

Fiscales en la ciudad de Ensenada, según proyecto del

General Mosconi (1923). “El providencial hallazgo de

petróleo, cuando se estaba buscando agua potable en la

zona de Comodoro Rivadavia, determinó, años después,

al agregarse nuevos yacimientos, la necesidad de cons-

trucción de una renería destinada al procesamiento

del hidrocarburo, ya que, salvo una pequeña cantidad,

hasta entonces se lo exportaba crudo. Y para el asen-

tamiento del complejo industrial se creyó convenien-

te utilizar el predio previsto para extensión del Puerto

La Plata, entre los canales Este y Oeste, supercie que

ofrecía la amplitud necesaria para un uso industrial en

crecimiento. El general Enrique Mosconi expresó que el

proyecto de construcción de la Destilería de La Plata se

ponía en marcha, para construir el más sólido pilar de

la nueva organización” (Asnaghi, C.2004:330-331). La

destilería generó una gran repercusión en la zona ya que

en el plano lugareño provocó una transformación singu-

lar, tanto en lo económico como laboral. Se contrataron

cientos de empleados y obreros y en función de su pre-

sencia se construyeron dos barrios para operarios. Pero

a la par, se fueron dando muertes trágicas producidas

por incendios, polución ambiental y contaminación de

aguas (Asnaghi, 2004).

7) Lógica vinculada a las actividades navales

militares. Ensenada estuvo muy ligada al desarrollo de

las actividades navales militares: la instalación del Apos-

tadero Naval, la Base Naval, la Escuela Naval, el Liceo

Naval y el Hospital Naval. En 1891 encargan al Capitán

de Fragata Manuel García Mansilla la creación de una

Estación de Torpedos en el Puerto ensenadense. Mansi-

lla en 1892 amplía el pedido requiriendo un Apostadero

Naval. “El 28 de noviembre de 1904 se cedió al Minis-

terio de Marina la isla y el monte Santiago, compren-

diendo una supercie de 13.000.000 de metros cua-

drados” (Asnaghi, C. 2004:285). Como veremos, este

antecedente es de importancia al considerar las fases de

territorios legales y territorios posibles dell Método Terri-

torii. El 22 de marzo de 1905 se creó el Arsenal del Río

de la Plata, en el sitio que ocupaba el Apostadero de Río

Santiago. Al Arsenal se le asignó jurisdicción sobre todas

las reparticiones de la Marina establecidas en la zona y

sobre la parte de la costa cuya defensa naval le incum-

bía como establecimiento de carácter castrense. Resulta

oportuno destacar aquí, que el Apostadero había hecho

incorporar sucesivas ampliaciones. Así fueron surgien-

do, en forma progresiva, talleres, ocinas, alojamientos,

usinas eléctricas, tanque elevado de agua, varaderos,

polvorín, depósitos, etc.

Al año siguiente, el Gobierno Nacional cede tierras

de su propiedad a la Secretaría de Marina para la ins-

talación en la margen derecha del Río Santiago de un

astillero, siendo este el origen de Astilleros y Fábricas

Navales del Estado S.A. (AFNE S.A.), el que en 1993 es

transferido al Gobierno de la Provincia.

La Escuela Naval Militar de la Argentina, fue una

institución dependiente de la Armada de la República

Argentina creada en 1872 por Domingo Faustino Sar-

miento, y cuya meta era formar ética, académica, pro-

fesional y físicamente a los futuros ociales de la arma-

da. A lo largo de su historia, ha tenido diversas sedes.

Desde 1943 hasta hoy, se encuentra a orillas del Río

Santiago. Los graduados de la escuela se incorporaban

directamente como ociales de la Armada Argentina

con el rango de guardiamarina. Posteriormente podían

continuar su formación profesional en los Institutos de

Formación Superior de la Armada o cursando otros es-

tudios de grado o postgrado, en establecimientos uni-

versitarios nacionales.

Con respecto al Ex Hospital Naval Río Santiago,

por decreto del Poder Ejecutivo de 1946 se autorizó al

entonces Ministerio de Marina la ocupación transitoria

de un pabellón del Hospital Durand construido entre

los años 1938 y 1942 destinado en un principio para

perfeccionamiento médico-quirúrgico. Dicha concesión

terminaría al nalizar la construcción del Hospital Naval

en la zona de Retiro, restituyendo las instalaciones al

Ministerio de Justicia e Instrucción Pública. La Armada

Argentina contaba con el Hospital Naval Puerto Belgra-

no, próximo a Bahía Blanca. En el año 1948 se inaugu-

ra el Hospital Naval Río Santiago, con frente al Canal

de Conclusión del Puerto La Plata, en la localidad de El

Dique. En la década de 1970 se construye el Hospital

Naval Central en la Ciudad de Buenos Aires. Pero en el

medio, no puede dejar de hacerse alusión que durante

el gobierno militar de 1976, fue utilizado por la Marina

para alojar detenidos-desaparecidos. También es parte

de nuestra compleja historia.

pág. 50

8) Producción agrícola y forestal. Contigua a la

zona urbana, ocupando la franja costera del Río de la

Plata hasta el límite con el Partido de Magdalena, existe

una zona de quintas, en las que tiene lugar una forma

de agricultura familiar dedicada a la producción fru-

ti-hortícola, forestal, vitivinícola y de conservas. En sus

inicios, esta producción abasteció el consumo obrero lo-

cal y el de la ciudad de La Plata. Entre lo que allí se pro-

duce se destaca el “vino de la costa” como bebida local

de consumo popular (Tagliabue, 2011). Este territorio de

quintas y el portuario-industrial de Berisso se caracteri-

zan por la presencia de elementos rurales y urbanos que

se expresan en los usos alternativos del suelo: recreati-

vos, turísticos, productivos y residenciales.

Por su parte, en el actual Municipio de Ensenada, la

denominada Isla Santiago o Isla Santiago Oeste no regis-

tra una trayectoria en materia de actividad fruti-hortíco-

la y forestal semejante a la del Municipio de Berisso. En

inmediaciones del poblado de Isla Santiago hubo hace

unas cuatro décadas una actividad fruti-hortícola inci-

piente: destacándose las ciruelas, zapallos, ají, lechuga,

tomate y papa.

El área productiva corresponde a un humedal ca-

racterizado por un monte ribereño que en la actualidad

responde a condiciones ecológicas (naturaleza de los

suelos, cercanía al río, características climáticas, vegeta-

ción, etc.) y socio-culturales (a partir de la llegada de los

inmigrantes principalmente italianos, españoles y por-

tugueses al lugar) que permitieron “dominar el monte”

(Tagliabue, 2011). Es en esa zona, donde se establecieron

pequeñas explotaciones familiares, que oscilaban entre

5 a 25 hectáreas, dedicadas inicialmente la producción

hortícola, frutícola y forestal. Además, se conformó una

de las primeras agroindustrias locales: la producción del

vino de la costa, elaborado a partir de la variedad Isabe-

lla. Esta actividad dio lugar a la instalación de bodegas

familiares y viñedos que alcanzaron su último punto de

auge hacia la década del 60 (Velarde, 2010).

En el espacio periurbano convivían diversos usos

del suelo: productivos, residenciales y recreativos. Jun-

to a las quintas se encontraban ubicados una serie de

establecimientos que forman parte de las demás fases

de las trayectorias ribereñas, como los aserraderos, fá-

bricas orientadas a la exportación de harinas y aceites

de pescado, y un establecimiento para la explotación

minera (extracción de conchilla). Pero a mediados de la

década ´70 y nes del ´80, la obturación de los canales

de comercialización, la ausencia de políticas estatales

que promovieran y protegieran la agricultura familiar de

los bordes de las ciudades orientadas al mercado inter-

no y la migración denitiva de los hijos de las unidades

de producción doméstica agrícola hacia el mercado de

trabajo urbano provocarían el declive de la actividad (Ta-

gliabue, 2011)

A su vez, el territorio de las quintas se conformó

como un lugar de asentamiento, de tránsito y de super-

vivencia para gente de bajos recursos expulsados de las

ciudades. Representaba ahora un lugar de reproducción

social para migrantes de los países limítrofes, provincias

del norte del país y zona del Río Paraná, para trabajar

como medieros o como peones temporales en las quin-

tas que mantenían actividades productivas (Tagliabue,

2011). Actualmente, los hijos y nietos de los primeros

contingentes de migrantes originarios de zonas pobres

de Europa, hijos y migrantes de la segunda oleada mi-

gratoria europea de mediados del siglo XX y migrantes

del norte de Argentina y países limítrofes, llevan adelan-

te actividades productivas como la fruticultura (ciruelos

y viñas), la silvicultura, la horticultura y el cultivo de ca-

ñas y mimbre.

9) Uso recreativo del espacio. El proyecto del Go-

bierno para emplazar un balneario en Punta Lara data

del año 1922. La Isla Paulino y los balnearios de Palo

Blanco, Bagliardi, Playa Municipal y La Balandra, estos

más allá de las islas en estudio, contaban con recreos,

hoteles, clubes de pesca y restaurantes que conforma-

ban un ámbito recreativo para los trabajadores de las

fábricas y de las quintas. En este sentido, la costa era un

lugar de encuentro de las familias locales, en el cual las

largas jornadas de trabajo en las fábricas y en las quintas

se compensaban con el esparcimiento y los momentos

de sociabilidad en el tiempo libre. Es dable destacar la

creación de dos clubes dedicados a las actividades náu-

ticas: Club Regatas La Plata, nacido en 1902, y Club

Náutico Ensenada, nacido en 1929. Con respecto al pri-

mero, ha emigrado unas cuantas veces debido a que su

ubicación original fue utilizada para el astillero naval, y

luego para la industria naval. Hoy, se encuentra en Río

Santiago. El Club Náutico Ensenada, se construyó con

vistas a constituir una entidad ensenadense dedicada a

la práctica de las actividades náuticas (Asnaghi, 2004).

Durante la primera década del siglo XXI (2000-

2010) se empiezan a concretar proyectos y emprendi-

mientos urbanos-recreativos. A partir del año 2001, el

área comprendida que incluye Isla Paulino, la barran-

quilla costera y un sector correspondiente a Los Talas

hasta el camino de acceso a Playa Bagliardi, fue decla-

rada como Paisaje Protegido de Interés Provincial por

la ley 12.756. Sobre el canal Saladero, en la salida del

embarcadero 3 de Abril se encuentran ubicados clubes

náuticos y amarraderos privados -Club Náutico Berisso,

9 Este panorama se puede observar comparando la supercie implantada en distintas épocas. Según el Censo Nacional Agropecuario de

1988 la supercie implantada con producciones agrícolas y forestales alcanza apenas 270 hectáreas, representando un descenso signicati-

vo respecto al relevamiento de 1960, según el cual las explotaciones agropecuarias cubrían una supercie total de 4069 hectáreas.

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TERRITORIOS POSIBLES Y UTOPÍAS REALES APLICACIÓN DEL MÉTODO TERRITORII... -

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Marina del Sur y Yacht Club, que funcionan como guar-

dería de embarcaciones y espacio para la realización de

deportes náuticos en los canales y arroyos que tienen

curso en torno a la isla Paulino y el Río de La Plata. El

crecimiento de estos clubes en los últimos años se asocia

a la saturación de los Clubes Náutico Ensenada y Rega-

tas La Plata para alojar embarcaciones privadas (lanchas,

yates, etc.) (Tagliabue, 2011).

Con la pavimentación del acceso al poblado de Isla

Santiago hace menos de diez años, comienza una ten-

dencia al desarrollo del mini-turismo de n de semana

con visitantes procedentes mayoritariamente de locali-

dades del sur del Gran Buenos Aires. Es así que la vida

tradicionalmente tranquila del poblado se ve alterada

notablemente por esta situación. “Actualmente la eco-

nomía local está sustentada en el turismo: por ello se

creó la Asociación de Turismo Comunitario Isla Santia-

go, que organiza ferias de productos regionales y acti-

vidades relacionadas con la pesca” (Nora Goya, Página

12, 7/9/2014).

En el caso de la Isla Paulino, durante los últimos

años, hemos identicado que ha tenido lugar un gran

movimiento de terreno: la elevación del suelo en una

amplia área próxima al poblado Isla Paulino. Entre los

entrevistados hay opiniones contrapuestas: para unos el

objetivo es crear un emprendimiento residencial recrea-

tivo, mientras que otros arman que se trata de una fu-

tura playa de contenedores portuaria. Con la concreción

de cualquiera de ambas hipótesis esta situación produci-

ría una alteración importante en las condiciones de vida

tranquilas en la que maniestan vivir sus habitantes.

Puede observarse la magnitud del movimiento de suelo

en uno de los mapas de usos del suelo reales incluidos

en el ítem territorios reales.

10) Pesca: atraviesa y convive con las otras ló-

gicas. La actividad pesquera es de larga data, ya que

desde los comienzos de las primeras trayectorias ribere-

ñas se viene desarrollando con distintas lógicas. En un

primer momento, se pescaba como actividad de caza

para subsistencia, luego tuvo un sesgo industrial, para

luego realizarse mediante un uso deportivo y turístico.

Tras un kilómetro de sendero desde la bajada de la lan-

cha-colectivo hasta la playa, y el nuevo espigón de la

isla Paulino, se llega a un faro abandonado, “el semá-

foro” que fue construido en 1905 (tiene una altura de

40 metros) “es donde hay pique. Ahí se sacan pejerre-

yes, bagres, bogas y dorados. Nuestra isla recibe cada

n de semana más de 2000 turistas, muchos atraídos

por la pesca”, cuenta Allegretti, dueño del recreo Isla

Paulino

. También hay otras variedades que se extraen

como tarariras, patí, armados, carpas, lisas, algún cacho-

rro perdido de surubí, variada de todas clases (corvinas

incluidas) y bagres de todos los colores, incluyendo el de

mar. La pesca se realiza tanto desde las costas hacia el

río como en el delta interior. Además, según Cabrera y

Candia (1964), luego de un estudio bio-económico de

seis temporadas de pesca concluyeron que la pesca del

sábalo constituyó y aún seguía siendo en aquel enton-

ces una fuente de trabajo no despreciable en las zonas

de Berazategui, Punta Lara y Palo Blanco.

Como es una actividad que se viene desarrollando

hace tantos años en ambas islas, se expresa que, ade-

más de una actividad de importancia, es la que ha atra-

vesado y convivido con todas las lógicas de construcción

territorial ligadas a las prácticas sociales y culturales, y

responde a las trayectorias ribereñas que venimos a ca-

racterizar en este capítulo.

5. TERRITORIOS VIVIDOS, TERCERA FASE DE TERRITORII

¿Cómo viven esos territorios los habitantes de las

islas? ¿Qué características distintivas tienen por tratarse

de estas zonas ribereñas? Relevar los territorios vividos

implica una instancia perceptiva de las necesidades, los

problemas, los intereses o las expectativas de quienes

viven allí, o bien, como planteamos en la Inteligencia

Territorial latinoamericana de sus identidades, necesida-

des y sueños, el qué somos, el qué necesitamos y el qué

queremos. Para eso es necesario revalorizar la palabra,

revalorizar los testimonios, poner especial atención en lo

experiencial, en las vivencias, considerar que los sujetos

ponen en juego un mundo objetivo, un mundo social y

un mundo subjetivo en sus relatos.

Como consignáramos las Islas Paulino (o Santiago

Este) y Santiago (o Santiago Oeste) nacen en 1890 con

la construcción del Puerto La Plata. Sus historias tienen

anidades pero no son semejantes. Isla Paulino estuvo

más ligada a la actividad fruti-hortícola y turística, mien-

tras que Isla Santiago estuvo más asociada a la vida na-

val militar, y en menor medida al turismo y la producción

fruti-hortícola.

Al poblado de Isla Santiago hoy se accede por un

camino pavimentado y desde hace pocos años ingresa

el servicio de transporte público. A la Isla Paulino se llega

en 20 minutos saliendo desde el Embarcadero “Haroldo

Conti” en Berisso donde salen tres servicios diarios de

la lancha colectivo. La frecuencia aumenta en la tempo-

rada de verano y los nes de semana, cuando crece la

visita de turistas y pescadores. En la isla existe un cam-

ping, cuatro recreos, una hostería, proveedurías, hay

sanitarios públicos, servicio de guardavidas, un puesto

sanitario y un destacamento policial.

10 Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/339505-una-isla-habitada-por-37-personas-que-viven-del-turismo

pág. 52

Además de la pesca, el turismo llega a la isla por sus

atractivos naturales, vegetación autóctona y variedad de

especies de aves. Junto a una fuerte reducción de su po-

blación (de 63 familias antes de 1940 a alrededor de 30

personas en la actualidad), en la isla Paulino se fue achi-

cando la producción típica local de frutales, hortalizas y

de la vid. Sin embargo, todavía se mantienen algunas

quintas y la producción de uvas para la elaboración del

tradicional vino de la costa, una actividad que se fue re-

cuperando en la última década con el acompañamiento

de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad

Nacional de La Plata.

La caída de la industria de la carne golpeó duro a

estos poblados que orecieron con el asentamiento de

los saladeros y frigorícos. Luego, la falta de servicios

como la luz, el agua y el gas, sumado a las sudestadas

son algunas condiciones que favorecieron al despobla-

miento de la isla. La histórica crecida del río el 15 de

Abril de 1940 fue un detonante para que muchos isleños

abandonaran sus motivaciones para vivir allí. Allegretti,

dueño de uno de los recreos de Isla Paulino lo recuerda

así: “Después de la gran crecida del `40, cuando el Río

de La Plata llegó a los 4,65 metros, muchos se fueron a

vivir a otra parte. Decidieron entregar los sembradíos a

la selva y recomenzar en la ciudad”

“Nadie sabe a ciencia cierta la cantidad de habita-

dores que hay en la actualidad”, escribe Haroldo Conti

en abril de 1976 en referencia a la Isla Paulino, el es-

cenario de la que sería su última crónica periodística

publicada en la revista Crisis antes de ser secuestrado

y desaparecido por la dictadura cívico militar. “Según

unos, andan por los 180, “El Día” de La Plata consigna

para el año 70 alrededor de 400 habitadores entre las

dos islas y un total de 60 viviendas en la Paulino”, apun-

ta en su escrito

. Allí el escritor de Chacabuco habla

de huellas del pasado y de fantasmas. El artículo fue

titulado “Tristezas del vino de la costa o la parva muerte

de la Isla Paulino” como fuerte marca de retroceso por

aquellos años. Describe una decadencia y añoranza a los

buenos tiempos y así navega sobre memorias: “Pasamos

frente a las oxidadas ruinas del frigoríco Armour y hay

otra mención, de las mil que habrá, a otros tiempos,

a otra Argentina cuando las lanchas iban cargadas de

gente que venía a tirarse unos pesos a la isla en copas

y asados y bailantas y eso que parecía normal, que la

gente tuviese su tiempo para trabajar y su tiempo para

relajarse una farra”.

En los talleres y entrevistas realizadas por los auto-

res de este capítulo, los habitantes de las islas no pue-

den evitar caer en recuerdos como aquellos que Harol-

do Conti relevaba hace cuatro décadas. “Antes la isla

era distinta. Cuando era chica éramos un grupo de 70

chicos que asistíamos al colegio de la Isla. Hoy en día

11 Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/339505-una-isla-habitada-por-37-personas-que-viven-del-turismo.

12 Artículo publicado en Revista Crisis. N° 36, Buenos Aires, abril de 1976.

13 Disponible en: http://www.islapaulino.com.ar.

14 Disponible en: http://www.islapaulino.com.ar.

somos muchos menos los que vivimos y permanecemos

acá”, dice Josefa Mura, conocida como doña Pepa

El cierre de la escuela EGB 13 Monte Santiago en

el año 2000 también fue un revés para la isla. El estable-

cimiento educativo, creado en 1902, era la construcción

que mejor podía resistir a tormentas y sudestadas, sien-

do un sitio de referencia como refugio para los isleños

que habitan casas de madera y chapa. Esa situación cau-

só preocupación en los isleños hasta la reciente creación

de un edicio para el destacamento policial y puesto

sanitario con el que pudieron suplir esa función. “Nunca

pensé que íbamos a contar en la Isla con un Destaca-

mento Policial y una enfermería”, destaca Josefa Mura,

testigo de todos los vaivenes de la isla en los últimos

80 años. En varias oportunidades me tuvieron que llevar

por problemas de salud desde la Isla a la ciudad con la

ayuda de Prefectura Naval y Defensa Civil. Siempre se

habló sobre la salita de primeros auxilios, pero nunca se

hacía realidad. Afortunadamente hoy ya contamos con

estos servicios”

La Fiesta del Isleño es un símbolo de esa reactiva-

ción mencionada. Se trata de dos días de festejos que

se realizan a nes de marzo o a principios de abril. En la

última edición, la tercera que se llevó a cabo hubo con-

cursos de escultores en madera, una jornada solidaria

de amasado de tallarines, regata náutica de kayak, fe-

ria de productores y artesanos locales, presentación de

grupos folklóricos de vecinos de la isla, visitas guiadas

y concursos de fotografía. La Fiesta, organizada por la

Asociación de Productores Familiares de la Isla Paulino,

la Facultad de Trabajo Social de la UNLP y el municipio

de Berisso, pone en valor la cultura y la tradición de la

isla, su historia productiva y su tiempo presente de re-

cuperación.

En el caso del poblado Isla Santiago, su desarro-

llo estuvo vinculado en mayor medida a las actividades

navales militares desarrolladas en la misma isla. Los isle-

ños trabajan fundamentalmente en la Escuela Naval, en

astilleros o en Berisso. Intentan reunirse para conversar

sobre las prioridades de la isla pero no alcanzan a conse-

guir la continuidad ni la participación que se proponen.

“Es difícil que la gente participe, esto sumar gente para

reuniones. Hay muchos que se preocupan por su peda-

cito de tierra nada más”, cuenta Perla Morales, habitan-

te de la isla. “Los isleños nos tenemos que replantear

que nos tenemos que unir, necesitamos unirnos más”,

remarca Carlos Alonso, el encargado de cuidar el predio

del Club Isleños Unidos fundado en 1913, ahora venido

abajo con su piso, techo y paredes de madera derrum-

badas.

La isla es refugio de una valiosa variedad de vida sil-

vestre. Las casas de madera y chapa están generalmente

construidas en altura para hacer frente a las crecidas del

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río. Allí no hay tránsito, ni siquiera calles, sino sende-

ros de ligustrina que hacen pequeños caminos entre las

casas y sus terrenos. “Queremos que la isla siga siendo

tranquila”, repiten varias veces a lo largo del espacio de

taller realizado en la Isla donde se trabajó sobre identida-

des, necesidades y sueños de sus habitantes. Los vecinos

destacan la tranquilidad, la naturaleza, el poder dormir

Figura 5: Imagen de uno de los Talleres realizados en el Poblado Isla Santiago.

Foto: H.Bozzano. En el link de nuestra red pueden observarse un buen número de fotos.

con las puertas de sus casas abiertas. La preocupación

a perder esa tranquilidad la relacionan principalmente

por el aumento del turismo que los nes de semana lle-

ga a la isla: “Se llena de gente y faltan baños públicos

por ejemplo” dice uno. “No es que estamos negados

al turismo pero queremos que ellos también cuiden el

lugar”, resalta otro participante del taller.

A poco de comenzar el taller surgen añoranzas del

pasado oreciente de la isla: “La isla tuvo trabajo. Yo me

crié entre quinteros, hacían ají, tomate, lechuga, papa.

Después se juntaban en el bar o en el boliche. Pero los

hijos de los italianos se fueron alejando”, dice Carlos

Alonso. “Mi primo era lanchero, ¡36 lanchas tenía! Es

que acá en este camino había varios boliches que ya no

están más. Y el club yo siempre digo que es el corazón

de la isla, era la unión de la isla. Lo levantaron los tipos

que laburaban en la base… venían del laburo y se po-

nían a meter clavos”.

La historia de Américo Oscar Caminos (71), coinci-

de con la de muchos otros habitantes de la isla: “Mi ma-

dre cuando se separó se vino a vivir acá y yo al tiempo

dejé el trabajo en una verdulería en Ensenada y también

me vine a la isla, tenía 18 años, y acá estuve haciendo

changas… y después a los 26 años entré al Astillero, en

el año 70”, cuenta. “Estuve cuarenta y pico de años ahí.

En esos años en los astilleros, con la compañía y todo,

había como 9 mil personas trabajando. Por eso se ha-

cían rápido los barcos. Casi todos de acá de la isla traba-

jaban en el astillero. Ponían una lancha y nos pasaban a

buscar. Antes de trabajar en Astilleros, en el año sesenta

y pico trabajé un año en la petroquímica Mosconi. A

veces salía a las 3 de la mañana de acá en bote. Y a la

vuelta nos dejaba frente al Armour y me venía remando.

¡Me ha agarrado cada sudestada acá! En las cuatro bo-

cas… terrible”, recuerda Américo.

Carlos Alonso (63) se dice “biguá nato”. También

trabajó en astilleros. “Entre nosotros, el que no estu-

diaba salía a laburar”, recuerda. “A los 12 o 13 años ya

estábamos trabajando. Mis abuelos eran quinteros y nos

enseñaban eso”. “Nosotros éramos cinco hermanos y

mi viejo cazaba nutrias y era pescador. Y de mis herma-

nos, el que no quiso estudiar lo primero que hizo fue ir

a cazar nutrias y pescar. Y de ahí empezaron a trabajar

en el astillero. Y antes acá también se pescaba... lisa,

dorado, boga, mandubí, sábalo, y después lo hacían en

el horno de barro. Ahora hay que salir más lejos para

pescar algo”, sostiene Carlos.

A lo largo del taller también se repasaron las me-

joras conseguidas en los últimos años. “Hoy por hoy te-

nemos la luz, el agua, el camino asfaltado, la escollera

que se terminó hace dos años”, enumeran. “Ya entra

un micro también, y ahora estamos haciendo un trámite

para que el micro entre sábados y domingos”. “En ese

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tiempo era difícil vivir en la isla porque había que hacer

todo en lancha o en bote. Esto del camino es un sue-

ño, no existía, nunca lo hubieran soñado. Mucho menos

que entre un micro”, resalta Carlos. “Levantamos rmas

por la baja tensión, necesitamos palos para la luz, una

estafeta postal, salita de primeros auxilios…”, dicen en

cuanto a las necesidades. Pero una fuerte preocupación

gira en torno a la situación dominial de los terrenos.

Salvo unos pocos isleños (todos nombran las parcelas

de Ruscitti y de Martino), el resto no cuenta con escritu-

ra de su terreno. “Ahora encima vendieron terrenos de

otros dueños, hay terrenos usurpados... Ahora te cruzás

más con gente que no conocés”.

Otra preocupación siempre latente es el éxodo de

los jóvenes de la isla. Carlos propone que el club, que

calcula está desde hace unos 15 años con sus puertas

cerradas, puede ser un lugar de actividades y de encuen-

tro que podría fortalecer la identidad de los isleños. “Mi

sueño es dejar el club funcionando porque el corazón de

la isla es este, el club”, dice Carlos convencido. “El salón

del club hay que tirarlo y hacerlo de nuevo, hace más de

15 años que está parado. En este club bailábamos todos

los sábados y ahora están en ruinas”. “Yo estoy acá por

amor a la isla, mi sueño es que mis hijos no se vayan”,

dice una mujer joven hacia el cierre del taller.

En diversos medios de comunicación aparece una

preocupación clave para la realidad de las islas: la con-

cientización sobre su valor natural y los riesgos de la des-

trucción del medio ambiente. Este avance del hombre

sobre los humedales que se encuentran en una zona

declarada Paisaje Protegido, moviliza a organizaciones

como la Fundación Humedales, ocina argentina de

Wetlands International, que trabaja en la preservación

El desmonte, el refulado y la actividad industrial amena-

zan el ecosistema natural. El naturalista, Julio Milat, im-

pulsor del proyecto para velar por los recursos naturales

“Un río, dos islas” sostiene: “hay posibilidades de que

coexista el desarrollo del Puerto La Plata y el cuidado de

nuestro delta, siempre y cuando se respete la riqueza

de un ambiente natural en constante formación, donde

todos los años aparecen aves y plantas nuevas que bajan

desde el Paraná”. Las particularidades sobre la regula-

ción de uso del suelo y declaración del monte ribereño

como Paisaje Protegido de Interés Provincial son aspec-

tos que se detallan a continuación en la cuarta fase: los

Territorios Legales.

6. TERRITORIOS LEGALES, CUARTA FASE DE TERRITORII

En las Ordenanzas Municipales de Ordenamiento

Territorial y Uso del Suelo de adecuación a la Ley Provin-

cial 8912/1977 de Ordenamiento Territorial de Ensenada

y Berisso, las Islas Santiago y la Isla Paulino son clasica-

das respectivamente como Zona de Defensa-Educación

y como Zona Rural, por lo tanto no se permite la subdivi-

sión en lotes urbanos. Esta circunstancia complejiza la si-

tuación de los pequeños poblados de Isla Santiago e Isla

Paulino. Se estima oportuno en lo sucesivo reconocer

las formas de ocupación urbana existentes en sendos

poblados para trabajar en una modicación a sendas

ordenanzas municipales.

En el caso de Berisso, su Ordenanza Municipal

2512 del año 2002 de Ordenamiento Territorial y Uso

del Suelo incluye a la Isla Paulino (o Santiago Este) como

Área Rural. En su artículo 6°, inciso 1 consigna: “Zona

de Recuperación: la que en su estado actual no es apto

para usos urbanos, pero resulta recuperable mediante

obras o acciones adecuadas.- Delimitación de Zona: Rc

1. Río Santiago y eje Dock Central, por éste hasta costa

del Río de La Plata, por ésta hasta arroyo El Pescado,

por arroyo El Pescado, hasta vértice parcela 2043a, por

limite parcela 2043a, continúa por límites de la fracción

XLIV, 2018a, 1884c, a 1881, 1878w a 1878m, 1878g a

1860 de 1855 a 1853 y límite de parcela 1853 y su en-

cuentro con arroyo La Bellaca, por arroyo La Bellaca has-

ta su encuentro con calle 3 de Abril, por calle 3 de Abril

hasta Avda. 66 (calle Colectora), por ésta hasta pro-

longación Río Santiago, por Río Santiago su cierre con

eje Dock Central. La zona designada R c1, actualmente

inundable, de reducida resistencia del suelo y ocupada

por edicaciones estará sujeta a recuperación mediante

obras de infraestructura que aseguren su saneamien-

to. Mientras no se realicen tales obras estará afectada

a las disposiciones de las Leyes Provinciales 6253/60 y

6254/60 y el Decreto Provincial 11368/61 y sus modi-

catorias. Las construcciones se erigirán sobre cota de

piso habitable jada para la zona, por la Municipalidad

con el acuerdo de la Dirección de Hidráulica de la Pcia.

de Buenos Aires. F.O.S.: 0,30 F.O.T. : 0,30 Densidad.: 20

h/ha” (Ordenanza 2512/02 : Uso, Ocupación, Subdivi-

sión y Equipamiento del Suelo)

En el caso de Ensenada, su Ordenanza Municipal

3942/2011 de Ordenamiento Territorial y Uso del Sue-

lo incluye a la Isla Santiago (o Santiago Oeste) como

Zona Especial de Defensa-Educación con la denomina-

ción UE8. Ello se debe a que en esta Isla se encuentra

la importante Escuela Naval Río Santiago. Sin embargo

no consigna límites escritos ni caracterización de dicha

zona en el texto de la ordenanza (Ordenanza de Uso del

Suelo 3942/11 y 4000/12)

Independientemente de las Ordenanzas de Orde-

15 Ver artículo: http://www.losquesevan.com/preocupa-el-avance-sobre-humedales-en-una-zona-declarada-paisaje-protegido-en-

berisso.1938c.

16 Disponible en: http://www.berisso.gov.ar/pdfs/ordenanzas/ordenanza-2512-02.pdf

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namiento Territorial y Uso del Suelo citadas, en el año

2001 se promulga la Ley 12756 que declara “Paisaje

Protegido de Interés Provincial” a la zona “Monte Ri-

bereño Isla Paulino, Isla Santiago”. En su artículo 1 se

consigna “Declárase “Paisaje Protegido de Interés Pro-

vincial” para el desarrollo ecoturístico, a la zona que se

denominará “Monte Ribereño Isla Paulino, Isla Santia-

go”, comprendiendo: a) En el partido de Ensenada, a la

zona formada por una franja que incluye la Isla Santiago

delimitada al sur por el Río Santiago hasta el canal de

acceso al Puerto La Plata, el arroyo El Zanjón, el área del

Fuerte Barragán y el límite del área urbanizada de Villa

Rubén Sito hasta la calle 100; al oeste la prolongación

de la calle 100 de Villa Rubén Sito hasta el Río de la

Plata; al norte por el Río de la Plata hasta el canal de

acceso al Puerto La Plata, incluyendo el predio del Liceo

y Escuela Naval Río Santiago hasta el Río Santiago. b) En

el partido de Berisso a la zona formada por una franja

que incluye a la Isla Paulino, delimitando al norte - no-

roeste por el Río de la Plata, al oeste el Canal de Acceso

al Puerto La Plata hasta el Río Santiago, por éste hasta

el canal del Saladero y por éste hasta el ejido urbano de

Berisso entre el canal del Saladero y el camino de acceso

al Balneario Bagliardi, al Este por el camino de acceso al

Balneario Bagliardi entre la avenida Montevideo y el Río

de la Plata.

En su artículo 2 consigna “La declaración del artí-

culo anterior tiene por objeto conservar y preservar la

integridad del paisaje natural, geomorfológico, histórico

y urbanístico de dicha zona.” En su artículo 3 consigna

“Por desarrollo ecoturístico se entiende al desarrollo del

turismo asociado a la preservación integral de las condi-

ciones naturales del lugar.” En su artículo 4 se expresa:

“Las autoridades municipales de los partidos de Berisso

y Ensenada arbitrarán los medios a su disposición para

procurar la preservación de las condiciones expuestas en

los Arts. 2º y 3º de la presente Ley coordinando su accio-

nar con las autoridades Provinciales cuando la cuestión

entre en el ámbito de competencia de éstas.Las autori-

dades provinciales brindarán a los partidos de Berisso y

Ensenada la colaboración adecuada para la obtención de

los nes previstos en esta Ley.” En su artículo 5 se con-

signa: “Los municipios de Berisso y Ensenada quienes

comparten jurisdiccionalmente el ambiente; celebrarán

acuerdos para establecer formas coordinadas de gestión

para el manejo conservacionista de dicha área protegi-

da.” En su artículo 6 se escribe: “Cuando la realización

de una obra pública o privada pudiera comprometer o

alterar las condiciones expuestas en los Arts. 2º y 3º,

la autorización denitiva para su realización otorgada

por las autoridades municipales deberán contar con una

previa evaluación de impacto ambiental.”

La citada Ley 12756 se deriva de la la Ley 12704

promulgada en el año 2001 denominada Ley de Paisa-

je Protegido de Interés Provincial y de Espacio Verde de

Interés Provincial. En su Artículo 1° consigna: “Por el

régimen de la presente Ley se establecen y regulan las

condiciones para las áreas que sean declaradas “Paisa-

je Protegido de Interés Provincial” o “Espacio Verde de

Interés Provincial”, con la nalidad de protegerlas y con-

servarlas. Las áreas, que deberán ser declaradas por ley,

poseerán carácter de acceso público, tendiendo al bien-

estar común, con el n de elevar la calidad de vida de la

población y la protección del medio.” En su Artículo 2°

consigna: “Determínase para la aplicación de la presen-

te norma legal como “Paisaje Protegido de Interés Pro-

vincial” a aquellos ambientes naturales o antropizados

con valor escénico, cientíco, sociocultural, ecológico u

otros, conformados por especies nativas y/o exóticas de

la ora y fauna, o recursos ambientales a ser protegidos.

Los ambientes deberán poseer una extensión y funcio-

nalidad tal que resulten lo sucientemente abarcativos

como para que en ellos se desarrollen los procesos natu-

rales o articiales que aseguren la interacción armónica

entre hombre y ambiente.”

En relación con los territorios legales es importante

consignar que la situación dominial de una decena de

parcelas donde se asienta el poblado de Isla Santiago

registra algunas cuestiones de propiedad del suelo no

resueltas desde su origen.

7. TERRITORIOS PENSADOS, QUINTA FASE DE TERRITORII

Los territorios pensados tienen un nivel explicati-

vo e interpretativo cuya elaboración es en buena me-

dida combinación y articulación de los territorios rea-

les, pasados, vividos y legales analizados previamente.

En la Red Internacional de Inteligencia Territorial -INTI

Network- esta fase de los territorios pensados guarda

estrecha relación con otro método, denominado Stlocus

(Bozzano, H. y Resa, 2009) orientado a denir lugares

en la microescala en términos de patrones de ocupación

y apropiación territorial. Los territorios pensados son en-

tonces, lugares o patrones de ocupación y apropiación

territorial en este caso referidos a las Islas Santiago y

Paulino. Reconocemos los siguientes lugares: Poblados,

Escuela Naval, Monte, y Playas.

Poblados: Se trata de los poblados de Isla Santia-

go e Isla Paulino con poblaciones estimadas de 180 a

17 Disponible en: http://www.gob.gba.gov.ar/intranet/digesto/PDF/D872-13.PDF

18 Disponible en: http://gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-12756.html

19 Disponible en: http://www.gobierno.gba.gov.ar/subsecretarias/dpout/docs/leydec/ley12704.pdf

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200 y 25 a 30 habitantes respectivamente. Si bien sus

viviendas se presentan de manera agrupada, registran

tanto características urbanas como rurales. En Isla San-

tiago hay una escuela, una sala de primeros auxilios,

una ocina de Prefectura Naval, el Club Isleños Unidos,

una sala de usos múltiples creada por la UNLP, algu-

nos comercios y unas 80 construcciones, entre vivien-

das permanentes y de uso temporario. Hay servicios de

electricidad y de agua corriente. Río Santiago tiene una

sola calle de tránsito vehicular, las demás calles son sen-

deros peatonales rodeadas de ligustrinas y vegetación

ribereña. En Isla Paulino hay unas 15 construcciones y

unos pocos comercios; no hay servicios de electricidad

ni de agua corriente. Hace cinco décadas cuando Isla

Paulino tenía muchos más habitantes funcionaba una

escuela. Contiguos a ambos poblados existen un buen

número de parcelas de cultivo, siendo hoy una actividad

en retroceso: esta situación conere a sendos poblados

algunas características rurales, al igual que los bellos y

oridos jardines de sus casas. En los últimos años se ob-

serva un incremento de viviendas de n de semana, así

como un incremento en la visita de turistas durante los

nes de semana y días feriados. Sus habitantes exhiben

con orgullo la vida tranquila y apacible en contacto con

la naturaleza. No son resistentes a los turistas, sino a

turistas que no cuidan el ambiente.

Escuela Naval: En 1943 la Marina construye la Es-

cuela Naval más grande de la Argentina en la Isla Santia-

go. Comprende un gran predio con un acceso asfaltado

desde el continente al cual se ingresa desde un cami-

no que une las localidades de Ensenada, Cambaceres y

Punta Lara, y éstas con las ciudades de La Plata y Buenos

Aires. El lugar comprende la Escuela Naval propiamen-

te dicha, el Liceo Naval Almirante Guillermo Brown, el

Apostadero o Base Naval, así como extensas parquiza-

ciones y dependencias.

Monte: Hace más de cincuenta años existían dos

lugares: unos productivos forestales, frutícolas y hortí-

colas, y otros donde dominaba el monte ribereño autóc-

tono. Hoy se trata de un solo lugar: un monte donde se

combinan especies naturales y vegetación inducida, por

lo que no se trata de un bioma puramente autóctono.

En Isla Paulino, en mayor medida que en Isla Santiago,

existen montes de salicáceas, mimbre y otra vegetación

inducida por el hombre, los cuales fueron siendo aban-

donados a la actividad productiva; esta situación fue

dando lugar a la recolonización de vegetación nativa.

Hoy es muy difícil discernir cuán natural o autóctono

y cuán inducido o exótico es el monte cuando realiza-

mos aerofotolectura y aerofotointerpretación. En 1980

cuando tuvimos oportunidad de atravesar íntegra la Isla

Paulino, a pie con otros compañeros de Geografía de la

UNLP, se percibía en mayor medida el monte inducido

que lo que se lo percibe hoy. Asimismo, en este lugar

se observa la clásica diferenciación entre albardones y

maciegas; los albardones, más elevados, con sedimen-

tos depositados por los cursos de agua, y las maciegas,

más bajas, con pajonales y mayor presencia de agua. En

el monte a su vez se combinan cursos de agua naturales

con canales y zanjones articiales. Sus habitantes rela-

tan que hace unas décadas la fauna era más signicativa

que hoy: nutrias, víboras, serpientes y una gran variedad

de aves.

Playas: Se trata de playas limo-arenosas muy exten-

sas con frente al Río de la Plata, con una importante

colonización vegetal natural tanto herbácea como fo-

restal. Las playas, que fueron un imán para numerosos

turistas, fueron perdiendo dicho atractivo en las últimas

cinco décadas en la medida que se fue incrementando

la contaminación principalmente resultado de diversas

actividades industriales y de insucientes controles por

parte de las autoridades.

8. TERRITORIOS POSIBLES, SEXTA FASE DE TERRITORII

Esta fase se ha ido ejecutando mediante las si-

guientes técnicas: 1) realización de tres talleres partici-

pativos en Isla Santiago (2015 y 2016), 2) realización de

cinco entrevistas a referentes de Isla Santiago (2015 y

2016), 3) análisis e interpretación de entrevistas realiza-

das a vecinos de Isla Santiago publicadas en internet y

en medios periodísticos, y 4) análisis e interpretación de

documentos sobre proyectos en Isla Santiago y alrede-

dores. El contenido de las actividades realizadas reere a

la identicación de posibles problemas y posibles alter-

nativas de solución.

Los principales resultados del trabajo con

estas cuatro técnicas son los siguientes: 1) Los temas

resueltos y/o en vías de resolución, 2) la situación domi-

nial, 3) una iniciativa con PROCODAS del MINCYT, 4) el

Club Isleños Unidos, 5) la preservación ambiental de la

Isla, 6) la Ordenanza de Usos del Suelo, 7) el proyecto de

Puerto Externo, y 8) otros temas de interés.

1) Los temas resueltos y/o en vías de resolución:

a) el funcionamiento de la escuela, b) el pavimento al

poblado, c) el servicio de transporte público; se solicitó

asimismo el ingreso los nes de semana; d) el alumbra-

do público en el acceso al poblado, e) la provisión de

energía eléctrica; f) la provisión de agua corriente; f) la

sala de primeros auxilios: se requiere mayor presencia de

personal médico y/o de enfermería.

2) La situación dominial: Este tema fue por lejos

aquel donde los vecinos expresaron una mayor preocu-

pación, intenciones y voluntad por resolverlo. De esta

manera desde la UNLP iniciamos, junto con los vecinos,

los vínculos institucionales para tomar conocimiento del

tema y producir su difusión a los vecinos del poblado Isla

Santiago. El poblado presenta importantes situaciones

no resueltas en el tema dominial. Recordemos que en el

libro sobre la historia de Ensenada escrito por Carlos As-

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naghi se consigna lo siguiente: “El 28 de noviembre de

1904 se cedió al Ministerio de Marina la isla y el monte

Santiago, comprendiendo una supercie de 13.000.000

de metros cuadrados” (Asnaghi, C. 2004:285). Al mo-

mento de realizar nuestra investigación, entre las 80 ca-

sas aerofotointerpretadas del poblado de Isla Santiago,

la mayoría están localizadas en una parcela pertenecien-

te a la quiebra del Banco de Italia y Río de la Plata; otras

casas están localizadas en una gran parcela scal per-

teneciente al Estado Nacional, situada en dirección a la

costa del Río de la Plata; mientras que otras casas están

localizadas en tierras pertenecientes a particulares o a

AFNE Astilleros y Fábricas Navales del Estado. Asimismo,

se ha constatado voluntad por parte de las Direcciones

de Tierras Provincial y Municipal de Ensenada por resol-

ver algunas de las situaciones no resueltas; estimamos

que la presencia de ambas funcionarias - provincial y

municipal - fue el motivo de tan importante convocato-

ria en el Segundo Taller. Cabe consignar también, que

algunos vecinos manifestaron su disconformismo por la

supuesta venta irregular de lotes en parte de la parcela

scal aludida, con frente al Río de la Plata. Al momen-

to de edición del presente artículo la Municipalidad de

Ensenada había producido grandes avances en el tema.

3) Una iniciativa con PROCODAS del MINCYT. El

Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Produc-

tiva dispone del PROCODAS Programa Consejo de la

Demanda de Actores Sociales con los objetivos de “Pro-

mover e Impulsar la inclusión social, con participación y

protagonismo de todos los actores, a través del desarro-

llo y/o la implementación de Tecnologías que mejoren la

calidad de vida” y de “Promover la transversalidad de

las políticas públicas para el desarrollo social a través de

acciones conjuntas, vinculadas a espacios Institucionales

que fortalezcan el rol del Estado y, a través de éste, del

Sistema Cientíco-Tecnológico Nacional.”

Entre los resultados del taller se acordó y decidió

lo siguiente: a) la Universidad participará en uno de los

tres temas preseleccionados por el PROCODAS MIN-

CYT, denominado “Valorización y cuidado del espacio

público”, b) la Universidad no participará en dos de los

tres temas preseleccionados por el PROCODAS MINCYT:

“Situación dominial” y “Economía social (microempren-

dimientos)”, c) los vecinos decidieron que las institucio-

nes/organizaciones con base en su pueblo (necesarias

para obtener la evaluación favorable del Ministerio)

que los acompañen sean tres: Escuela n°8 “Coronel de

Marina Nicolás Jorge”, Cooperadora de dicha Escuela

y Club Isleños Unidos; luego del taller se realizaron las

gestiones mediante notas ociales para dicho cometi-

do; d) los vecinos expresaron también que les hubiera

resultado muy bueno tener el apoyo del Programa Pue-

blos Turísticos; ellos valoraron el trabajo realizado con el

Programa Provincial “Pueblos Turísticos” que los apoyó

con producción de licores, artesanías en madera, junco,

mimbre, miel, kiwi, esponjas vegetales y otros; manifes-

taron que querían retomar dicho proyecto; e) los vecinos

expresaron su apoyo a la colaboración de Tierras de En-

senada y Tierras de la Provincia; f) la Municipalidad de

Ensenada, a través de su Dirección de Turismo decidió

acompañar como contraparte en la presentación al Pro-

yecto PROCODAS del MINCYT en el tema “Valorización

y cuidado del espacio público” y g) el 16 de Mayo de

2016 acordamos presentar juntos el anteproyecto “Isla

Santiago: Territorios Posibles e Inteligencia Territorial” al

Ministerio MINCYT.

4) El Club Isleños Unidos: Se trata de una asociación

civil sin nes de lucro que existe en la Isla Santiago desde

el 22 de Agosto de 1913. El Club fue un importante

ámbito aglutinador de la vida social y cultural de los ha-

bitantes del poblado de la Isla durante varias décadas.

Ubicado en el corazón del poblado, en los últimos años

el Club tuvo una declinación considerable en sus acti-

vidades. Su principal construcción, un hermoso y gran

salón donde se realizaban estas y bailes se fue deterio-

rando considerablemente: en la actualidad no es posible

utilizarlo. Actualmente se denomina Centro de Fomento

Cultural, Social y Deportivo Isleños Unidos. En 2013 se

realizó una feria de artesanos en el club con el n de

promover puestos de trabajo genuinos, proteger la isla

y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Para el

mes de Mayo de 2016 se había planicado la realización

de la Fiesta del Biguá en las instalaciones del club. De

acuerdo a la interacción mantenida con diversos veci-

nos se observa un doble interés: la puesta en valor de

la casona actualmente muy deteriorada y lograr una

participación abierta en la nueva Comisión Directiva. En

ambas tareas desde nuestra Universidad podemos reali-

zar un acompañamiento en estos temas para contribuir

a acercar posiciones construyendo acuerdos y acciones

conjuntas. En relación con la casona deteriorada, en uno

de los talleres se manifestó que existe un instrumento

ocial para solicitar un recurso no reembolsable para la

mejora de este tipo de instalaciones, con nanciamiento

de un Programa del Gobierno de la Provincia de Buenos

Aires.

5) La preservación ambiental de la Isla: Como ana-

lizamos en nuestro texto, actualmente más del 80% de

la Isla Santiago es un verdadero “santuario de la na-

turaleza”, a minutos de Gran La Plata, y a menos de

una hora de una de las metrópolis mayores del mundo,

Región Metropolitana de Buenos Aires. Es su fortaleza

y su riesgo. Los habitantes del poblado de Isla Santiago

manifestaron en talleres y entrevistas su rme intención

de preservar ambientalmente toda la Isla Santiago. “A

20 Disponible en: http://www.mincyt.gob.ar/programa/procodas-programa-consejo-de-la-demanda-de-actores-sociales-6399

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pesar de la presión que históricamente ha existido sobre

la fauna local, la diversidad faunística del lugar es alta,

como lo ilustran la existencia de 21 de las 26 comunida-

des vegetales más importantes de la zona norte y este

de la provincia, unas 770 especies de plantas superiores,

42 especies de mamíferos, más de 300 de aves, 28 de

reptiles y 23 de anbios. Por lo que este territorio cons-

tituye un patrimonio de inmenso valor genético, estéti-

co, cultural y económico que necesita ser conservado.”

(Alianza Sistema de Humedales Paraná-Paraguay)

Para los vecinos no sólo es necesario preservar la

vida tranquila de su poblado, sino las condiciones natu-

rales en las que se encuentra la mayor parte de la Isla,

sus albardones y maciegas, vale decir las zonas fores-

tales y de juncos y bañados respectivamente, de allí la

importancia que continúe siendo una Reserva Natural

tal como lo establece la Ley 12756. Los habitantes se

niegan rotundamente a la introducción de emprendi-

mientos inmobiliarios que alteren la vida tranquila que

llevan. En ese sentido es clave investigar iniciativas de

marismas, graos, manglares y otros terrenos inundables

con elevado valor patrimonial biótico para planicar y

concertar un territorio más inteligente y justo con el am-

biente y la sociedad que la hipótesis contrapuesta de

un conjunto de countries náuticos y emprendimientos

anes, al estilo de Nordelta en Tigre. Coincidimos con

los vecinos, como investigadores que somos, que sería

catastróco dar lugar a este tipo de emprendimientos.

Para trabajar en las fases de territorios concertados y te-

rritorios inteligentes, con muy baja inversión económica

Isla Santiago podría constituirse en una Reserva Protegi-

da, con auencia medida de público, con senderos pea-

tonales, centros de interpretación y puntos de avistaje

de aves a un paso de la metrópolis, todo un atractivo

turístico con Inteligencia y Justicia Territorial.

6) La Ordenanza de Usos del Suelo. Si bien el po-

blado de Isla Santiago no constituye un Área Urbana

tradicional como lo establece la Ley Provincial 8912/77

de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, es posible

arbitrar los medios para que tampoco sea en la regula-

ción territorial vigente lo que es hoy: una Zona Especial

de Defensa-Educación con la denominación UE8, tal

como se consignó en la fase de territorios legales. Toda

la Isla es Zona UE8 cuando en realidad la mayor parte de

su territorio es natural, comprendido por albardones y

maciegas. Recordemos que ello se debe a que en la Isla

se localiza la importante Escuela Naval Río Santiago. Se

estima que no es correcto crear una nueva zonicación

municipal en la Isla Santiago sin investigar fehaciente-

mente procesos sociales y naturales, y sin consultar a la

población isleña.

Básicamente surge de nuestra investigación que

los vecinos no quieren marinas, náuticas ni clubes de

campo en Isla Santiago: ellos llevan una vida tranquila y

no desean que esta se vea alterada por los grandes in-

versiones inmobiliarias como ocurrió por ejemplo en los

terrenos Querandinos del Tigre con emprendimientos

como Nordelta, entre otros. Una posibilidad concreta de

hacerlo en Isla Santiago, con un método de base cien-

tíca, es atravesar, con el trabajo y las técnicas sociales

y espaciales que sean necesarias, el paso de la fase de

territorios posibles a territorios concertados y luego a

territorios inteligentes. Ahora bien, para llegar a estas

últimas tres fases de Territorii, es necesario transitar las

cinco previas; y para ello, es necesario considerar los he-

chos preexistentes en toda la Isla Santiago (territorios

reales), las vivencias, identidades, necesidades y sueños

de sus habitantes (territorios vividos), la historia de las is-

las (territorios pasados), las posibilidades que para cada

lugar de la isla ofrece la Ley 8912/77 de Ordenamiento

Territorial y Uso del Suelo (territorios legales), así como

los territorios pensados y los territorios posibles, tales

como los aquí investigados.

De esta investigación surge a priori que toda la

Isla Santiago considerada como UE8 Zona Especial de

Defensa-Educación no es un territorio posible, sí lo es

la Escuela Naval. De nuestros territorios pensados en la

investigación emerge que la Isla Santiago podría ser ob-

jeto de una Zonicación según cuatro tipos de zonas

y usos: Escuela Naval, el poblado, una Reserva Natural

Protegida y las áreas con equipamiento portuario y lo-

gístico situadas entre la Escuela y el poblado. Será nece-

sario para cumplir con la fase de territorios concertados

poner a consideración de sus habitantes esta propuesta,

con una exposición previa de los estudios e investigacio-

nes realizadas, y eventualmente de algunas otras que los

vecinos y los profesionales idóneos de la administración

pública sugieran.

7) El proyecto de Puerto Exterior: Existe un proyec-

to en el Consorcio Puerto La Plata cuyo propósito es

construir un Puerto Exterior a la Isla Santiago, el cual

en principio de concretarse afectaría al mismo poblado

de Isla Santiago, internándose más de 4 km en el río en

dirección a Uruguay. De acuerdo a la información obte-

nida se trataría de un gran puerto con una capacidad

equivalente a cuatro millones de contenedores de 20

pies cada uno, con casi 4500 metros de muelles lineales

introduciéndose en el Río de la Plata, con profundidades

de 40 a 45 pies. La supercie portuaria prevista sería

de 253 hectáreas, de las cuales 85 serían con nes lo-

gísticos. Asimismo, se planica construir 1200 metros

de muelles graneleros. Si la obra se construye de esta

manera, el nuevo puerto no sería sólo un puerto exterior

tal como se lo denomina, sino que comenzaría en los te-

rrenos inundables lindantes con la actual Escuela Naval

y el Apostadero Naval: el impacto en el actual poblado

de Isla Santiago y en buena parte de los albardones y

maciegas de la Isla Santiago serían más que signica-

tivamente para sus habitantes y el área protegida por

Ley 12756. Es necesario e ineludible entonces, atrave-

sar la fase de los territorios concertados para planicar

una convivencia entre tres lógicas de construcción de

territorio investigadas aquí: el poblado mismo, la nueva

reserva natural y el nuevo puerto, desapareciendo de la

agenda la hipótesis de la cuarta lógica: countries náuti-

cos y otros emprendimientos inmobiliarios anes.

H. BOZZANO - L. CORTIZAS - T. CANEVARI |

TERRITORIOS POSIBLES Y UTOPÍAS REALES APLICACIÓN DEL MÉTODO TERRITORII... -

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Revista de Geografía • Número 21 • Año 2017 • Vol. XXI • ISSN 1514-1942 • San Juan - Argentina

8) Otros temas de interés: Asimismo, en nuestra in-

teracción con los vecinos del poblado Isla Santiago, ellos

manifestaron su interés en obtener otros logros, todos

ellos relacionados con las funciones públicas provincial

o municipal: la instalación de un destacamento policial

o garita de seguridad, baños públicos, la ampliación del

estacionamiento y la asistencia de personal de tránsito

durante los días de mayor visita de turistas. La mayor

parte de estas demandas están relacionadas con la cre-

ciente auencia de turistas durante los nes de semanas

y días feriados. Asimismo de lo expresado por los veci-

nos en entrevistas y talleres (territorios vividos) emergió

en nuestro Programa de Investigación TAG UNLP-CONI-

CET la idea de concebir, planicar, diseñar y ejecutar un

Plan de Sensibilización Ciudadana para los numerosos

turistas que visitan la Isla preferentemente durante nes

de semana y otros feriados, como una manera que Isla

Santiago sea ejemplo de cuidado de su ambiente por

parte de sus visitantes.

9. CONCLUSIONES

Territorios concertados, séptima fase del método Territorii

Nuestro Proyecto “Trayectorias ribereñas y territo-

rios posibles” tuvo una duración de un año en el marco

de la Convocatoria Redes VIII de la Secretaría de Políticas

Universitarias de la Nación. Como consignamos, estu-

vimos muy próximos a iniciar esta fase de los territo-

rios concertados mediante un Proyecto PROCODAS del

MINCyT, el cual no alcanzó a presentarse. En este bre-

ve período de un año de trabajo e investigación no fue

posible disponer de resultados que permitieran transitar

las últimas dos fases del Método Territorii: los territorios

concertados y los territorios inteligentes. Sin embargo,

los resultados de la investigación han aportado al mo-

mento varias conclusiones para continuar trabajando en

lo sucesivo con las últimas fases de Territorii.

1) Es posible construir territorios concertados

promoviendo y apoyando cuatro destinos diferentes y

convivientes para la Isla Santiago: a) ejecutar una Reser-

va Natural protegiendo albardones y maciegas en base

a la Ley 12756, b) mantener el poblado tranquilo imple-

mentando planes de sensibilización ciudadana con los

turistas visitantes básicamente durante nes de semana

y feriados, c) mantener la actual Escuela Naval, impor-

tante centro educativo y de formación en la República

Argentina y d) construir un nuevo gran puerto en las

próximas décadas manteniendo y no impactando en (a),

(b) y (c). Vale decir es necesario investigar, planicar y

concebir un nuevo puerto donde convivan los destinos

(a), (b) y (c) con un nuevo puerto. No es sencillo, pero

escuchando, registrando, estudiando e investigando

con las “cuatro patas de la mesa” de la Inteligencia Te-

rritorial: vecinos, políticos, empresarios y cientícos se

pueden construir territorios concertados, evitando los

territorios impuestos y/o los territorios autoritarios tan

comunes en nuestra vida cotidiana.

2) Hoy estos cuatro destinos son en dos casos

territorios reales: el poblado Isla Santiago y la Escuela

Naval, mientras que en los otros dos casos son territo-

rios posibles: una Reserva Natural y un Puerto Exterior.

Estos dos territorios posibles son viables y factibles en la

medida que prevalezca la cooperación y la complemen-

tariedad sobre el conicto. Para ello es básico el respeto

y la escucha al otro, siempre con registro de lo actuado.

De allí la importancia de una Ciencia practicada en el

marco de un paradigma emergente, como lo plantea

Boaventura de Sousa Santos (2009).

3) De ejecutarse los territorios concertados,

esta Planicación y Ordenamiento con Inteligencia Terri-

torial y Justicia Territorial, los cuatro territorios posibles

aquí mencionados rescatarían territorios pasados y sus

lógicas de construcción territorial, respetarían territorios

legales (Leyes 8912 y 12756) y considerarían territorios

vividos y territorios pensados, como los investigados a

lo largo de este trabajo. Es posible lograr la convivencia

de modelos e idiosincracias contrapuestas, siendo que

en la Isla Santiago y alrededores están muy presentes.

Por un lado nos referimos a aquellas relacionadas con

la maximización de las ganancias y los sistemas produc-

tivos (industriales, portuarios, logísticos); por otro lado,

el habitante del poblado Isla Santiago parece haber

elegido vivir alejado de muchos de los avatares propios

de este sistema capitalista periférico, en un marco de

tranquilidad y disfrute de la vida y el ambiente. Así, tra-

yectorias ribereñas dispares han construido estos terri-

torios a lo largo de su historia. La Inteligencia Territorial

y la Justicia Territorial no promueven la aniquilación de

estas trayectorias ribereñas, sino una convivencia algo

más armónica en las próximas cinco a seis décadas. Es

posible la convivencia entre el capitalismo y modalida-

des no capitalistas. Para ello es necesario construir los

territorios concertados, un arduo y desgastante trabajo,

pero también fructífero en el marco de una Teoría de la

Transformación.

4) ¿Cómo ejecutar territorios concertados?

¿Cómo hacer territorios inteligentes con Justicia Territo-

riall? Para lograr esto tan difícil y por momentos en apa-

riencia imposible, estamos aplicando pilares de la Teoría

21 Agradecemos los aportes del Profesor Fernando Glenza, por su conocimiento y sensibilidad sobre los distintos rasgos idiosincrásicos

presentes en la Isla Santiago. Glenza está a cargo del Seminario y de la Cátedra Libre de Soberanía Alimentaria en la UNLP y del Proyecto de

Extensión UNLP titulado “Desarrollo comunitario en Isla Santiago: Hacia la co-construcción de mejor calidad de vida entre la Universidad y la

Comunidad”.

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de la Transformación propuestos por Eric Olin Wright

en su libro “Construyendo Utopías Reales” y también

desde su nuevo libro en edición próximamente, el cual

expuso en la brillante conferencia mencionada en nues-

tro Instituto IdIHCS UNLP-CONICET en 2015 “Cómo ser

anticapitalista en el siglo XXI?”. Básicamente trabaja-

mos con lo que Wright denomina estrategias intersti-

ciales y simbióticas, muy emparentadas con estilos de

gestión bottom-up y top-down, respectivamente. Nos

llevó dos años de estudio, discusión, análisis y debate

tomar la decisión de acordar un modus operandi para

ejecutar esto que desde la teoría aparece muy atractivo

pero desde la praxis es en realidad incierto y descono-

cido. Finalmente construimos una metodología de I-A-P

(Fals Borda) que pusimos en marcha en diecinueve oca-

siones mes a mes en dos casos en el Gran La Plata con

el Proyecto de Investigación Orientado PIO-OMLP CONI-

CET-UNLP denominado “Gestión Integral del Territorio”.

Se trata de sendas Agendas Cientícas con sus Mesas

de Trabajo permanentes en materia de Gestión Integral

del Territorio planicadas para el período 2016-2025. El

objetivo es desde la ecuación Gente + Ciencia + Políticas

Públicas, en ese orden, construir políticas públicas que

den cuenta de la compleja, contradictoria, cooperativa y

multidimensional realidad que existe en cada territorio,

como ocurre aquí también en Isla Santiago y alrededo-

res. Es difícil pero no imposible. ¿Es una utopía real?

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